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韩俊:实施乡村振兴战略将从根本上解决“三农”问题

中国经济新闻网 2017-12-27 11:08:28

  本报记者  范思立
  
  中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前在中国发展研究基金会成立20周年座谈会暨“2035基本实现现代化:短板、挑战和对策”研讨会上表示,实施乡村振兴战略就是要从根本上解决“三农”问题,就是要推进农业农村现代化。乡村落后,全局被动。到2035年要基本实现现代化,农业农村农民不能掉队、不能拖后腿。
  
  韩俊表示,党的十九大提出实施乡村振兴战略,并作为七大战略之一写入党章。刚刚闭幕的中央经济工作会议,对实施乡村振兴战略作出明确部署。韩俊强调,乡村振兴是全面的振兴,包括产业、教育、文化、科技、治理、生态的全面振兴,强调的是农村的全面发展。他提出应重点从四方面实施乡村振兴。
  
  第一,加快推进农业农村现代化,必须高度重视国家粮食安全问题。2013年,我国粮食总产量第一次超过12000亿斤,今年是历史上第二个高产年,全国粮食总产量达到12358亿斤,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障。现在,我们面临的主要是结构性问题,主要粮食作物供求平衡方面的现状是:小麦供求基本平衡,稍微有些结余;这两年玉米库存压力很大;稻谷超库存的情况也比较突出。党的十九大报告提出,到2035年我国要基本实现现代化。那时粮食需求是什么样的状况?这是一个重大课题。根据已有的研究判断,到2035年中国还处于食物消费结构转变升级过程中,除了口粮消费持续下降以外,其他农产品消费还有较大增长空间。所以,任何时候都不能轻言粮食问题过关。这方面,政策的基本考虑是立足国内确保谷物基本自给,口粮绝对安全。习近平总书记多次强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。这是由我国作为一个13多亿人口大国的国情决定的。如果依赖进口,首先受到冲击的是农民就业,种粮主要是五六十岁的老农民,很难转移到其他领域。现在推进农业供给侧结构性改革,可以调减非优势产区的边际产能,可以搞一些休耕和轮作,但决不能损害粮食生产能力。我们强调,实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护优化粮食产能,要像保护大熊猫一样保护耕地。这是我们谋划制定新时代农业农村政策的基本出发点。
  
  第二,实施乡村振兴战略要实现“强美富”。习近平总书记指出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业要强,从根本上来讲,必须依靠科技进步,要提高农业的综合效益、全要素生产率和竞争力。农民要富,必须拓宽农民增收渠道,大力促进农民增收,不断提高农民素质,富裕农民、提高农民、扶持农民、尊重农民,让农民成为乡村振兴战略的建设主体和受益者。农村要美,必须持续推进农村人居环境整治,提升农村基础设施和公共服务,为农民建设幸福家园和美丽乡村。
  
  第三,实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战相辅相成。过去5年里,我们以前所未有的政策力度向贫困宣战,6600多万贫困人口稳定脱贫,扶贫成效得到了社会各界的普遍认同。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实基础。打赢脱贫攻坚战,是乡村振兴最关键的任务。实施乡村振兴战略,可以巩固脱贫攻坚战的成果,为农民逐步致富创造有利条件。按照党的十九大和中央经济工作会议的部署,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,要瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,坚持问题导向,狠下绣花功夫,拿出过硬办法,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困人口内生动力,扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作,实现稳定、可持续的脱贫。
  
  第四,实施乡村振兴战略要实现小农生产和现代农业发展有机衔接。这是党的十九大报告提出的一个重要论断。我国有2.2亿户农户,人多地少是中国最基本的国情和农情。党的十九大报告提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。加上第一轮和第二轮承包的年限,三轮土地承包期合计长达75年。这个政策进一步完善了土地产权制度安排,给农民一个稳定的预期。我国的农业现代化一定是在小农户生产基础上的现代化。这方面,政策的主要考虑是,既要注重培育新型农业经营主体、发展适度规模经营,也要重视扶持普通农户生产经营,挖掘小农生产潜力。要通过多种形式,发挥好新型农业经营主体的带动作用,强化服务和利益联结,把千家万户的小农带起来,使其成为现代农业发展的受益者。要通过增加技术、资本等现代生产要素投入,促进小农生产向采用先进科技和生产手段转变,提升小农生产的集约化水平。要通过推动小农生产发展优质绿色生态农业,提高产品档次和附加值,扩大经营容量和增值增收空间,增强小农增收能力。
  
  

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:范思立 编辑:曹阳      
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