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务实合作:上合的新航标

中国经济新闻网 2018-06-05 12:08:31

  本报记者  陈凌馨
  
  走过十七年风雨历程的上海合作组织,将在青岛举行第十八次峰会。连日来,青岛市民用鲜花美化这座城市,用啤酒迎接八方嘉宾。先期来青的媒体记者形容岛城的峰会气氛是“城美酒香,人欢路畅”。
  
  作为中国2018年重要的主场外交之一,继2012年北京峰会后,上合组织再次回到其诞生地——中国举办峰会,这也是上合组织扩容为8个成员国以来元首们的首次大聚首。
  
  作为轮值主席国,中国领导人将在上合组织青岛峰会上阐释对地区合作的新看法,提出新倡议,为“上海精神”注入更多时代内涵。各成员国领导人将签署多项文件,标志着上合组织将在全新的起点上朝着更为宏大的目标扬帆起航。
  
  回首来时路
  
  上海合作组织的前身是“上海五国”机制。“上海五国”机制发源于上世纪80年代末,以中国为一方和以俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国为另一方的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程。
  
  2001年6月14日,“上海五国”成员国元首和乌兹别克斯坦总统在上海举行会晤,签署联合声明,吸收乌兹别克斯坦加入“上海五国”机制。翌日,六国元首共同发表《上海合作组织成立宣言》,宣布在“上海五国”机制基础上成立上海合作组织。上合组织是第一个以中国城市命名的国际组织,上合组织进一步加强了中国与周边国家的关系。
  
  上合组织是在冷战后特殊的国际条件下成立的国际机制,致力于消除冷战遗留下来的各种矛盾、隔阂,奉行互信、互利、平等、开放等合作原则,成立伊始就以中国提出的“上海精神”作为开展多边合作的核心理念。
  
  2012年6月7日,上合组织第十二次峰会在北京举行。成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》等10个文件。会议同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。
  
  在2017年的上合组织阿斯塔纳峰会上,印度和巴基斯坦正式加入上合组织。这是上合组织2001年成立以来首次扩大。此次峰会将成为一个历史性事件,因为峰会首次以“欧亚八国”的形式举行。
  
  从2001年成立至今,上海合作组织已成为人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织,上合组织成员国的GDP总量达15万亿美元,超过全球总量的24%。成立十七年来,在重大国际和地区问题、区域合作和全球治理领域均体现出强劲的上合力量。正如上合组织秘书长阿利莫夫所言,上合组织内部不存在一家独大、恃强凌弱的现象,不存在赢者和输者,只有协商一致。“上合组织合作机制堪称不同国力、不同政治制度、不同文化的国家和谐共处的典范。”
  
  合作新方向青岛是今年上合组织峰会主办地,也是观察上合组织的一个窗口。因为青岛作为国家沿海重要中心城市和我国首批进一步扩大对外开放沿海城市,在“一带一路”合作中,被定位为“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”。
  
  据青岛海关的最新统计数字显示,今年前4个月,青岛对俄罗斯、哈萨克斯坦等7个上合组织成员国进出口额达93.1亿元人民币,其中进口45.5亿元人民币,增长近五成。去年,青岛啤酒在俄罗斯和哈萨克斯坦销量分别增长78%和102%。以点及面,上合组织这个全球人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织,经济合作方兴未艾,合作领域有望进一步拓展。
  
  首先是在金融领域。上海合作组织银行联合体成立12年来,已发展成为上合组织最重要的金融合作平台。目前上合组织间金融合作主要表现在金融机构层面,资金运用的主要目的不再是为贸易结算服务,而是表现为投资、贷款等资本输出,输出的方式以开发性金融为主。上合组织青岛峰会将在推动贸易便利化、提升区域合作整体水平等方面达成共识,尤其是上合组织的融资机制建设有望取得突破,多边经济合作和区域融合发展前景广阔。欧亚开发银行首席经济学家利索沃利克透露,上合组织各方将继续磋商如何组建上合组织开发银行,这有助于加强上合组织在国际金融体系中发言的分量。处于欧亚经济一体化构想与“一带一路”倡议的重要合作区域,上合组织也将为银行金融机构发挥独特作用提供广阔平台。
  
  作为重要的能源生产和消费市场,上合组织区域内能源领域更是亮点频现。2013年,上合组织能源俱乐部成立。除了传统能源,新能源建设与开发也列入了上合组织成员国的合作日程表。中国作为全球最大的光伏生产和装机国、最大的风电装机国、最大的核电在建国以及全球清洁能源的引领者,一直积极帮助其他成员国提高节能环保技术。国家发改委能源研究所研究员周大地表示,新能源将成为上合组织成员国未来能源合作潜力最大的领域。中国也在不断发挥基础设施建设优势,推动多项能源贸易合作机制建设。各国希望上合组织青岛峰会能进一步把各方政治共识转化为合作成果。
  
  吉尔吉斯斯坦国家通讯社社长库班表示,越来越多的国家考虑以“上合智慧”和“上合方案”解决各自国家或地区面临的问题,这表明上合组织对地区乃至世界安全、发展的积极推动作用。
  
  砥砺再出发
  
  志合者,不以山海为远。面临新的地区和全球形势,学者专家们期待,在青岛峰会中,上合组织国家积极对接发展战略,努力实现合作共赢,共同开启上合组织发展的新起点、新征程。
  
  俄罗斯西北战略研究中心主任柯尼亚金宁认为,上合组织已经从安全合作拓展到经济合作、人文合作等更加丰富的合作领域,未来应当思考:如何开拓更加广泛的合作空间;“一带一路”建设和上合组织在未来发展中应当如何相互促进和相互作用;各国人民所面临的风险和挑战,以及如何使合作进一步落到实处。
  
  最近,中国人民大学重阳金融研究院、兰州大学中亚研究所联合发布了《乘风破浪行稳致远:上海合作组织十七年进展评估》智库研究报告,其中指出,上合组织青岛峰会将承载3个方面的期待和任务。
  
  首先,“深化团结互信”是上合组织青岛峰会的主要议题,这意味着上合组织青岛峰会必将进一步促进成员国之间的政策沟通与交流。上合组织秘书长阿利莫夫表示:“上合组织青岛峰会预计会确定上合组织发展的新方向,在上合八国的框架下,各国将以共同协商来加强集体决心,在从北极到印度洋、从太平洋到波罗的海这样一个广泛区域中,作出更大的务实贡献。”
  
  其次是深化安全合作。上合组织成员国基本来自欧亚、中东地区,当下如何深化安全合作成为本次峰会的重要课题。
  
  再次,加强发展战略对接和推动务实合作,提升地区贸易便利化和互联互通水平。阿利莫夫说,在上合组织青岛峰会上预计将通过17份文件、签署8份协议,其中最主要的文件将体现所有组织成员对地区局势的共识立场。在中国的积极推动之下,此次峰会形成的成果将着眼于更长时期的合作,特别是《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》五年实施纲要和打击“三股势力”三年合作纲要的签署,决定了上合组织多边合作下一个阶段的基本任务,说明未来上合组织一定会有一个新的发展,承担更加重要的历史使命,不断焕发出新的活力。
  
  专家认为,青岛峰会有望成为上合组织历史上规模最大、成果最丰硕的一次峰会。“这次峰会在对上合组织下一阶段发展进行规划的同时,也将拿出很多务实举措,这对未来上合组织内部合作会起到很好的引领作用。”中共中央党校国际战略研究院教授左凤荣说。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:陈凌馨 编辑:曹阳      
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