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高质量脱贫,难在哪儿?怎么办?

中国经济新闻网 2018-03-13 13:29:18

  两会热点
  
  本报记者  张娜
  
  决战脱贫攻坚,既要打赢,更要打好。
  
  在“贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%”的脱贫攻坚目标取得决定性进展的同时,还要继续找难点、抓重点、化风险,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
  
  今年全国两会上,中国经济时报记者在采访中发现,更多代表委员从关注脱贫速度开始转为更加关注脱贫质量,并就如何高质量脱贫献计献策。
  
  难在哪儿?
  
  提高脱贫质量,首先要解决脱贫攻坚中的重点和难点问题。在当前脱贫攻坚面临的一些困难和问题中,哪些是最难解决的?
  
  “脱贫攻坚,现在难度比较大的是深度贫困地区。”全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富在两会期间举行的记者会上指出,深度贫困地区的贫困发生率比较高,全国有六个省的贫困人口数量在300万以上,有五个省贫困发生率在10%以上。按照前几年的减贫进度,如果这些地方不加大力度,是很难完成任务的。
  
  刘永富提到的深度贫困地区主要包括“三区三州”(“三区”指西藏、四省藏区、新疆南疆四地州,“三州”指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州),这些地方自然环境恶劣,基础设施建设困难,社会发展水平低,被认为是脱贫攻坚中难度最大的地区,也是中央政府和地方政府今后三年脱贫攻坚的重点地区。
  
  此外,在全国还有很多贫困县和贫困村。刘永富说,相比现在全国3.1%的贫困发生率,截至2017年底,我国贫困发生率超过18%的县还有110个,贫困发生率超过20%的村还有16000多个,贫困发生率达11%的县约有334个。所以,对这些地区要加大工作力度和投入力度,坚决攻下来。
  
  全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长马忠明在接受本报记者采访时说:“在贫困人口中,贫困残疾人是脱贫难度最大的部分。分析残疾人精准扶贫、精准脱贫的现状,还存在农村残疾人贫困面大、贫困程度深、返贫率高、自我发展的能力不强等问题,需要进一步解决。”
  
  “靠着墙壁晒太阳,等着扶贫奔小康。”全国人大代表、郴州市委副书记、市长刘志仁在接受本报独家专访时说,脱贫攻坚千难万难,最难的是其中有一些贫困群众“不怕穷”,一些地方的部分贫困群众“等靠要”的思想比较严重,如何拔掉思想“穷根”是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。
  
  接受本报记者采访的代表委员们表示,要注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。
  
  怎么办?
  
  决战脱贫攻坚,决胜全面小康已经进入关键时期,今年政府工作报告提出,要深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力。
  
  刘志仁说:“政府工作报告中提到要‘激发脱贫的内生动力’,体现了党中央、国务院对基层扶贫攻坚形势的清醒认识和责任担当,也说出了我们一直在想的‘心里话’,更是我们下阶段需要重点解决的‘老大难’问题。”
  
  刘志仁认为,打赢、打好脱贫攻坚战要坚持内外发力,既要借助外力帮助贫困地区脱贫,又要调动贫困地区和贫困群众的积极性,激发其内生动力。他同时表示,要创造有利条件,把各种帮扶力量形成合力,把“输血”和“造血”统一起来,既可以通过短平快的资金支持先“治标”,又可以通过深度合作“治本”。
  
  脱贫攻坚重在精准,难在可持续。产业扶贫是打赢脱贫攻坚的关键之举,也是实现农村长期稳定脱贫的重要措施。在马忠明看来,只有把产业培育起来,农民才有就业的渠道,才有增收的渠道,才能长富久富。因此,应把产业扶贫作为脱贫攻坚最关键抓手。
  
  对于政府工作报告提出的“对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施”,马忠明建议,针对贫困残疾人群体,当前和今后残疾人扶贫工作要做到贫困残疾人的精准识别、技术培训精准到人、政策资金的精准扶持和扶贫目标的精准管理。
  
  提高扶贫质量不等于提高扶贫标准。李克强总理在今年的政府工作报告中提出,“坚持现行脱贫标准,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。”
  
  在刘志仁看来,贫困地区的发展不能一蹴而就,要逐步发展,扶贫也不能超越现有的发展阶段。提高扶贫质量就是要在现有标准下,把工作做扎实。
  
  此外,他认为,下一步还要妥善处理贫困村与非贫困村发展不平衡、贫困户和非贫困户之间的攀比等问题,切实提升群众满意度,加大对扶贫资金的监督和管理。
  
  “扶贫资金是贫困群众的‘保命钱’,是扶贫攻坚的‘助推剂’,要确保资金用在‘刀刃’上。”刘志仁建议,要全面实行审批“一次办结”和全程监管,并把专项扶贫资金分配与支出进度、资金绩效挂钩,防止行业主管部门“一放了之”“放任不管”,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目,同时也防止了扶贫资金“趴在账上”或“跑冒滴漏”的现象。此外,加强财政、扶贫、审计、监察等部门联动,实行常态化监管,确保所辖区域全覆盖、重点项目全覆盖。
  
  脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战,是一场攻城拔寨的决胜之战,是一场不容懈怠的时间之战,是一场检兵验将的冲锋之战。
  
  习近平总书记在强调今后3年脱贫工作重要性时强调,“行百里者半九十。必须再接再厉,发扬连续作战作风,做好应对和战胜各种困难挑战的准备。”

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:张娜 编辑:曹阳      
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