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减税降费效果体现财政收支双双放缓

中国经济新闻网 2017-09-13 14:41:05

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  本报记者  刘慧
  
  财政部9月11日公布了8月份财政数据。8月全国一般公共预算收入10652亿元,同比增长7.2%;全国一般公共预算支出14647亿元,同比增长2.9%。1—8月累计,全国政府性基金预算收入32867亿元,同比增长31.3%。
  
  综合来看,8月中国财政收支增速双双放缓,税收收入与非税收入增速出现明显分化,税收收入同比大幅增长,反映经济基本面好转;而非税收入在减费降税政策的持续发力下,同比大幅下降。前8个月,减税降费措施效果体现,民生支出较为刚性,财政支出进度较快。
  
  据财政部数据,8月份,中央一般公共预算收入5106亿元,同比增长6.2%;地方一般公共预算本级收入5546亿元,同比增长8.2%。全国一般公共预算收入中的税收收入8907亿元,同比增长16%,比上半年和7月份增幅都有所提高,主要是经济运行平稳向好、价格上涨等因素带动;非税收入1745亿元,同比下降22.5%,主要是去年同月基数较高。
  
  其中,主要收入项目情况如下:国内增值税3908亿元,同比增长19.3%;国内消费税856亿元,同比增长2.9%;企业所得税801亿元,同比增长23.5%;个人所得税868亿元,同比增长18.7%,主要是受居民收入增长及股利、股息、红利所得增加等影响;进口货物增值税、消费税1361亿元,同比增长19.1%。
  
  1—8月累计,全国一般公共预算收入121415亿元,同比增长9.8%。其中,中央一般公共预算收入57506亿元,同比增长9.3%,为年初预算的73.2%;地方一般公共预算本级收入63909亿元,同比增长10.2%,为年初代编预算的71%。全国一般公共预算收入中的税收收入103410亿元,同比增长11.6%;非税收入18005亿元,同比增长0.1%。
  
  华创宏观的研报显示,营改增扰动过后,财政收入增速继续震荡回落。8月的主体税种中,企业所得税、个人所得税和资源税增速回升,土地相关税收、增值税和消费税则小幅走低。随着扰动结束,财政收入增速将跟随名义GDP增速震荡回落,维持2017年增速7%的判断。
  
  中银国际证券首席宏观分析师朱启兵分析称,当前经济运行平稳向好,价格上涨等有利因素支撑税收,但房地产市场逐步降温、出口阶段性放缓、减税效果体现等因素共同影响财政收入,收入增速出现下滑。非税收入同比增速降幅达到22.5%,主要由于去年基数较高,今年减税降费措施效果明显,这是造成8月财政收入增速下降的主要因素之一。
  
  8月,中央一般公共预算本级支出2289亿元,同比增长5.7%;地方一般公共预算支出12358亿元,同比增长2.4%。支出增幅较低,主要是加快支出进度,部分支出在前期体现。1—8月累计,全国一般公共预算支出131627亿元,同比增长13.1%。其中,中央一般公共预算本级支出18812亿元,同比增长8.6%,为年初预算的63.6%;地方一般公共预算支出112815亿元,同比增长13.9%,为年初代编预算的68.5%。
  
  从主要支出项目情况看:教育支出18915亿元,增长14.6%;科学技术支出3809亿元,增长18%;文化体育与传媒支出1793亿元,增长14.2%;社会保障和就业支出17558亿元,增长21.5%;医疗卫生与计划生育支出10314亿元,增长15.4%;城乡社区支出14050亿元,增长13.3%;农林水支出11567亿元,增长9.9%。
  
  华创宏观分析称,加快支出节奏过后,9-12月财政支出个位数的低增将是常态。农林水利、交通运输和城乡社区等基建相关财政支出占比继续小幅降低,财政支出持续向教育、医疗和社保等民生支出倾斜。中银国际则认为,1-8月,民生支出较为刚性,全年财政支出进度较快,经济刺激方面在经济企稳后财政政策转为完善制度为主要方向。四季度,在防止年底突击花钱的硬约束下,预计财政支出仍然保持相对较低的增速。
  
  1-8月累计,全国政府性基金预算收入32867亿元,同比增长31.3%。其中,中央政府性基金预算收入2684亿元,同比增长6.3%;地方政府性基金预算本级收入30183亿元,同比增长34.1%,其中国有土地使用权出让收入27134亿元,同比增长37.3%。
  
  1-8月累计,全国政府性基金预算支出30268亿元,同比增长29.4%。中央政府性基金预算本级支出1219亿元,同比下降1.5%;地方政府性基金预算相关支出29049亿元,同比增长31.1%,其中国有土地使用权出让收入相关支出25861亿元,同比增长33.3%。
  
  华创宏观认为,土地出让保持高增部分对冲财政支出增速的回落。土地收支的高增有助于部分对冲下半年财政支出的疲弱,基建投资增速年内缓慢下行,整顿地方财政纪律对现有开工项目冲击有限,对基建冲动的抑制将更多从2018年开始显现。
  
  朱启兵表示,多措施促房地产降温,土地出让收入放缓。房地产调控政策效果正在土地市场逐渐体现。政府加大土地供应、增加土地出台限制条件和出台一系列鼓励租房用地政策后,土地市场相应出现一定程度降温,政府性基金收入增速开始放缓,支出开始增加。预计未来这一趋势仍将延续,四季度土地市场将进一步降温。
  
  莫尼塔研究分析认为,土地成交依然活跃,土地购置费将继续对房地产投资起到一定的支撑作用。在一般公共预算支出渐显疲态的情况下,政府性基金支出有望在下半年接替发力,成为支撑基建投资的重要来源。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:刘慧 编辑:曹阳      
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