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尊重农民走出二元结构的探索创造

——追忆王郁昭与农民流动就业、返乡创业

中国经济新闻网 2017-07-17 14:02:03

  他是为大包干报户口的人,曾大胆支持凤阳县小岗村农民包干到户;他还是农民、农民工就业创业的代言人,曾助力农业剩余劳动力与工业化、城镇化、开放型经济结合。他旗帜鲜明地指出:把百万农民流入城市说成盲流,是不符合实际的,一些地方层层下达清理指标,甚至提出要用铁扫帚把农民扫出城门,是不可取的。他是谁?他就是王郁昭,一个为农民流动说话,向国家建言献策,支持农民掌握自主就业的发展权的人。
  
  崔传义
  
  经验表明,改革是关系中国命运的关键一招,而改革中如何摆脱“左”的偏见,正确对待大多数农民的利益、要求、探索、选择,又是关键。在改革的重大突破中,农民的探索创造,改革家与农民群众的结合、互动,多起决定作用。这让我想起逝世周年的老领导、农村改革家王郁昭与农民、农民工互动的情景。
  
  人们大多知道他是为大包干报户口的人,改革初期万里主政安徽,王郁昭任滁县地委书记,他与万里上下配合,大胆支持凤阳县小岗村农民包干到户。包干到户后来成为全国绝大多数农村的选择,结束了人民公社的大锅饭、平均主义。2016年习近平总书记视察小岗村,说那里是中国农村改革的主要发源地。
  
  人们较少了解,他还是农民、农民工就业创业的代言人。王郁昭从安徽调任中央农研室不久,农民外出就业的民工潮起,被视为盲流,受到阻拦,他又站出来支持,助力农业剩余劳动力与工业化、城镇化、开放型经济结合。到国务院发展研究中心工作后,他和研究人员一起较早发现打工者回乡创业促进一方发展和就业的现象,又给予支持,提出民工潮的背后将有返乡创业潮。那时很多人不以为然,随着经济发展进入新阶段,结构性矛盾凸显,农民工返乡创业推动欠发达地区县乡发展、就业增收的作用,受到新一届中央领导的高度重视。以至于他进入高龄,在家与人谈起农民、农民工,依然言语温暖,方向明确,充满期待。让人感到,改革者、改革,总在从大多数群众那里获得力量和生命力。
  
  立于民工潮头,旗帜鲜明支持农民流动就业
  
  1987年秋,王郁昭调任中央农村工作研究室不久,几位年轻人郭永利、王强、顾宁一等就农民流动转移就业组成课题组,同北京、山东、江苏、广东、河南、湖北、四川、云南等八省市十县联合开展调查。这项研究起初不受注意,因农民流动尚未成潮,人们多关注乡镇企业,还因为研究者没有名气。但课题牵头人郭永利去王郁昭办公室交谈,就很有共同语言。王郁昭在安徽任省长时就已重视农村改革解决大锅饭后暴露出的农业剩余劳动力就业问题,曾不顾个体私营经济尚受左的非议,为阜阳地委撑腰,支持农民在穷地方以户办、联户办企业和专业户、专业村、专业市场、专业经济小区的办法转移就业,发展商品经济、乡镇企业。这次听到农研室的年轻人有关农民流动就业的新情况,就支持、参与了报告起草。
  
  1988年10月,郭永利执笔写出《资源、包袱、财富——中国农村劳动力的就业现状及发展前景》的研究报告。报告送时任中央农研室主任杜润生,杜老批示:“就这个问题进行研究非常重要。在人均GNP300美元至2000美元阶段理应出现农业劳动力加快转移的过程,我国转移障碍何在……望继续研究得出几条建议,纳入国家发展计划。”
  
  经过调研,他们认为,农村劳动力就业太重要了,为促进这项事业,商议组织中国农村劳动力资源开发研究会。王郁昭将这一设想向杜润生汇报,杜老在报告上批了两个字:可行。1989年5月,中国劳研会在北京市房山县召开成立大会暨研讨会,王郁昭作主题发言时说,计划经济、城乡分割、人民公社制度限制了农民非农转移进程,在农业上滞留巨量农村人口的就业问题,改革后暴露出来,这是严重的经济、社会问题。
  
  “办法是改革,为农村剩余劳动力转移闯出一条新路……包括发展商品经济,发育市场,打破城乡壁垒,让生产要素包括人力要素在城乡之间自由流动与组合。”他旗帜鲜明地指出,把百万农民流入城市说成盲流,是不符合实际的,一些地方层层下达清理指标,甚至提出要用铁扫帚把农民扫出城门,是不可取的。农民进城不犯法,许多活要农民工干,工厂、城市离不开他们。我们不是要建立劳务市场吗,形成劳务市场的先决条件就是允许劳动力流动。我们的任务是提供信息、服务,让农民在转移中少受苦,少受损失。
  
  会议选举王郁昭为中国劳研会会长,郑重为常务副会长,何康、何光为顾问,不久增补劳动部副部长李沛瑶为副会长(后来他任全国人大常委会副委员长,研究会聘他为名誉会长)。王郁昭和劳研会自此抓住农民流动转移就业这件大事,以农口、劳动口的理论与实际工作者为主,团结多方力量,展开多方面活动。
  
  从调研入手,明辨是非,肯定农民掌握自主就业的发展权
  
  上世纪90年代前期,农民流动进城就业被戴上流民、影响安定、犯罪潮等罪名,受到政府限制,王郁昭由中央农研室调任国务院发展研究中心副主任,他以国家政策研究机构和劳研会负责人、全国政协常委身份,推动调查研究,为农民流动说话,向国家建言献策,支持农民掌握自主就业的发展权。
  
  他要求把调研贯彻于工作始终。一是围绕农民流动就业召开研讨会,推动各地调研。1989年-1993年在北京、四川广汉、湖北京山举办了三届研讨会,交流情况和工作经验,肯定农民流动、劳动力市场,探讨其原因、作用、问题、趋势。1993年还在北京密云召开“民工潮”座谈会,深入研讨农民流动转移与改革发展的关系,并涉及农民工工伤、粉尘污染、欠薪、流动暂住管理问题。李沛瑶以他曾作为民革负责人从广西到北京开会,在旅馆被当作外来盲流抓起来的例子,说明户籍制度对农民外出就业的歧视。二是牵头深入调研,王郁昭支持劳研会、农村部和政协经济委员会合作,1994年起,在东、中、西部28县市进行农村剩余劳动力转移和劳动力市场调查,掌握基本状况,发现问题,提出建议。28个县市调查对于90年代初迅速展开的农民流动,是最早的较大规模实地调查之一,在国内外产生重要影响。调查每三年进行一次,共做三次。劳研会成员还在珠三角、长三角、温州、安徽等地做了大量调查。
  
  当时围绕农民流动就业有一场大辩论,意见分歧的核心在于农民是否有权自主流动就业,王郁昭基于调研给予肯定。
  
  1994年1月他在经济日报发表《民工潮——农民走向市场的序曲》说,我国农村人多地少,只要绝大多数人仍困守农业,农村的贫穷就无法改变。指责农民流动就业,实际是说城市只属于城市人,农民没有权利进去,只能困守故土。农民之所以非要流动,形成民工潮,根本是他们在追求发展的权利,掌握发展的机会,为自己的发展开辟道路。“条件差的地区,农民在本地不能就业,另辟蹊径,外出打工,是就业增收的一种形式,是继家庭承包、乡镇企业之后农民的又一个伟大创造。怎样对待农民的追求和创造,是让不让他们发展的问题。”
  
  这一年社会上出了《第三只眼睛看中国》的书,指责农民流动就业是流民潮、火药桶、犯罪潮。对此,王郁昭严肃地说,我们要回应,城市发展需要劳动力,农民也要就业增收,必然有农民流动。经研究,他发表《正确对待农民跨区域流动》的讲话和文章,指出根源是城乡二元分割,使越来越多的农民困守狭小耕地,加剧了富余劳力积聚与农民就业增收的矛盾,酿成迟早要爆发的社会火药桶。农民流动就业,是把它逐渐释放出来,转化为推动发展和改革的动力。他提出,“农村剩余劳动力转移完成之时,就是现代化实现之日”“我不同意把农民流动看成盲流,分歧在于怎样看待农民就业的权利,是以市场机制为基础的有序,还是计划体制那一套的有序。”
  
  重要的是农民工政策。一些以维护社会安定为由管制农民的政策相继出台,农民外出就业要经政府部门审批,办理证卡,实行行业工种限制、收费罚款,甚至收容遣送。当这些政策酝酿、制定、实施时,以王郁昭为代表的一批政策研究人员不断提出尖锐批评及政策调整建议。
  
  倡导农村劳动力开发就业试验和城乡就业统筹
  
  1990年8月,中国劳研会在王郁昭主持下倡议建立农村劳动力开发就业试点项目,认为:农村就业应纳入国家发展战略,主管就业的政府部门应将工作延伸到农村。一是有必要开展不同条件下就业增长方式的试点,解决“缺乏可操作的政策措施、组织准备和部门管理经验”的问题。二是由劳动部立项牵头协调有关部门,成立临时性项目试验管理机构。三是发挥中央、地方两个积极性,试验分两个层次进行。四是建立农村劳动力动态系统、数据库。
  
  建议得到田纪云等国务院领导的赞许,劳动部、农业部和国务院发展研究中心共同组织农村劳动力开发就业试点工作,李沛瑶、陈耀邦、王郁昭任指导小组正副组长。试验1991年开始实施,第一阶段有广东、四川两省和8个县市试验点,40个联系点,第二阶段扩展到8省,100多个县市。第三阶段试验以小额信贷方式支持创业就业。
  
  王郁昭在试点每个阶段都有重要发言,推动城乡就业统筹,拓展农村人口就业渠道,支持农民流动就业,希望试验有政策突破。1996年10月,在第二阶段全国农村劳动力开发就业工作会议上,他说,通过试验,劳动部门不再是只管城市人口就业的“城市劳动部”,而是将就业工作扩大到农村,城乡一起抓,这是中国劳动就业史上的重大改革。外国总统竞选都承诺创造更多就业机会,我们要牢固树立生产、就业、纳税三个观点,使群众增收,国家富强。国务委员陈俊生说:“五年来,在各级党委和政府领导下,经过有关方面共同努力,试点工作取得了较好的成果,初步探索了农村劳动力资源开发和剩余劳动力有序转移的路子。”
  
  不让农民工被固化为城市弱势群体,要能成平等市民
  
  2003年国务院文件取消对农民外出就业的限制,王郁昭多年的呼吁变为现实政策,但农民工劳动权益,医疗、养老保险,子女教育、住房、迁移等权利,仍受二元体制影响严重缺失,成为他关注解决的新问题。
  
  王郁昭2005年著文指出:进入新世纪,政府承认农民工是产业工人的重要组成部分,但二元体制仍严重影响农民工权益。他同时提出农民工融入城市社会的问题。他告诫:农民进城打工已有二十多年,至今还不能真正融入城市社会,长此下去,必然导致城乡二元结构转化为城市的二元结构,形成一个数字庞大的弱势群体。第二代农民工仍被视为外来人口,他们难以接受。再加上对他们实行防范性、歧视性的管理方式,敌对不满情绪的滋生是必然的。他呼吁保护农民工权益、加强技能培训、公共服务,推进制度改革,支持长期进城务工人员融入城市社会。
  
  他指出农民工权益受损、难以融入城市社会,关键在二元体制造成“三个剪刀差、一条鸿沟”:工农产品价格剪刀差;土地价格剪刀差,农村集体土地不能进入一级市场,城市用地先由政府征用,征用价格低,转手高价出售给开发商,各地政府把圈地作为第二财政,搞开发区、房地产又是“政绩”,圈地风屡禁不止,而农民失去土地,加上野蛮拆迁,权益严重受损;工资待遇剪刀差,农民工与城市职工工资、社保差距悬殊。一条二元户籍制度的鸿沟不可逾越。
  
  此后,破解城乡二元体制,解决农民工权益和融入城市社会的问题,成为王郁昭谈话的主题。
  
  2008年2月,他说现在离公平对待农民工还相差甚远。存在农民工合法权益遭受侵犯的现象还相当突出、公共服务不平等、缺乏表达利益诉求和参与社会管理的权利、融入城市社会门槛过高等问题。要解放思想,推进农民工权益保障和市民化的制度创新。
  
  2011年9月,85岁的王郁昭在兰州中国劳研会年会上强调,农民工市民化是“十二五”期间的关键问题。如果这个问题没有实质性进展,农民工长期不能融入城市主流社会,不能获得公正待遇,户籍身份仍是农民,是城市的二等公民,拖而不决,很可能成为社会稳定的重大隐患。农民工市民化有利于改善民生,促进内需,解决发展不协调、不可持续的矛盾,条件已具备,建议国家尽快制定政策措施和立法,以中小城市为重点,通过公共服务均等化推进农民工市民化。
  
  2015年我们几次去他家交谈,他很赞成中央在新阶段的农民工新政:中央十三五规划把农民工市民化、提高户籍人口城镇化率置于重要位置,他高兴;中央经济工作会议把去房地产库存与解决农民工居住结合,他高兴;国务院发出农民工回乡创业文件,他高兴,说农民工市民化与回乡创业、造就职业农民都重要。
  
  支持农民工返乡创业,把就业创业作为永恒主题
  
  农民流动就业推动改革发展,农民工也发生从农业向非农业、从打工向创业的成长转变。劳研会和王郁昭较早发现农民工返乡创业促进欠发达地区产业发展、百姓就业增收的现象,持续支持,可分为以下两个阶段。
  
  第一阶段是上世纪90年代,大潮流是农民向沿海发达地区和城市流动就业,政府还在限制,同时有少数打工者返乡创业。
  
  1993年秋,劳研会成员商议工作,有人说发现农民由打工变为自己办企业、当小老板的现象,有的在流入地创业,有的回乡创业,带动一方发展和就业。讨论认为这是新情况,有意义。王郁昭拍板,劳研会与国务院发展研究中心农村部等一起,调研农民流动就业同时调查打工者创业,对打工创业优秀人物“创业之星”开展表彰活动。随后通知各地会员单位,调查、推荐优秀打工创业者,所报材料由县市政府核实,再由省和全国组委会商定。全国组委会顾问为李沛瑶,主任委员王郁昭,副主任委员郑重、刘堪、陈耀邦。
  
  经各地调查推荐,1994年、1995年劳研会与全国政协经济委员会、国务院发展研究中心农村部等,连续在人民大会堂举办第一、第二届“创业之星”经验交流和表彰会议。当时发达地区和城市还在限制农民流动,不过问打工创业,受表彰的主要是农民工返乡创业。两届大会,全国人大常委会、政协领导和农业、劳动等部门负责人出席,人大常委会副委员长李沛瑶讲话,王郁昭分别做《满怀热情地支持农民流动》《愿更多打工者创业成功》的报告。
  
  农民工返乡创业由外出打工派生,王郁昭的报告对两者都做出高度评价。一是对农民流动就业,他说:几千万农民的流动,是几亿农民的选择,体现了社会发展的要求。“既解决了先进发达地区的劳动力不足,也缓解了不发达地区劳动力大量剩余的压力;有力地冲击了城乡分割、区域封闭的旧体制,构造了用市场机制在区域间配置劳动力资源的新体制……民工潮是一种改革开放的大潮,是一个市场经济的大潮。”我们应当帮助他们。二是以“两个飞跃”理论肯定农民工回乡创业。他说,“如果说从一个土地上的劳动者成为企业中的打工者是第一次飞跃,那么,从一个普通的打工者成为企业的主要管理者甚至是所有者,就是第二次飞跃。这样的变迁不仅说明个人在事业上的某种成功,也说明一个人对社会的贡献更大了。从为自己找到一个就业位置到为其他人创造一批就业位置,从一个人创造财富到带领一批人创造财富,这就是创业之星的风采和飞跃所在。”
  
  这阶段劳研会等举办了五届创业之星经验交流暨表彰大会。上下结合的调研、表彰,推动人们正视农民打工创业,形成合乎实际的、带规律性的认识:打工不仅是谋生的手段,还是农民工成长的摇篮,培养数千万人成长的大学校;“打工孕育创业,创业带动就业”“就业是民生之本,创业是就业之源”“民工潮的背后将有一个创业潮”,推动欠发达地区发展就业。这些提法,从这些调研、表彰场合率先提出,促进中西部地区领导重视返乡创业,认同农民流动就业。
  
  第二阶段,国务院取消对农民外出就业限制后,王郁昭和劳研会配合政府实施促进农民工权益保障、支持农民工返乡创业的政策。
  
  新阶段,我国崛起为世界第二大经济体的同时,区域、城乡差距加大,外需缩减,东部发展成本上升,中西部资源优势显现,产业转移和农民工返乡创业加快。时任国务院总理温家宝几次对中国劳研会肯定农村劳动力转移就业研究作出批示,中央对劳研会和农民工返乡创业的肯定,也是对王郁昭工作的肯定。
  
  中国劳研会1999年换届,王郁昭辞去会长职务,专事中国扶贫基金会工作,国务院发展研究中心原副主任邓鸿勋当选会长。王郁昭为名誉会长,一如既往关心农民转移就业、返乡创业。
  
  2008年爆发的国际金融危机影响我国经济和农民工就业,为此劳研会2009年9月在云南开会研讨。王郁昭发言回顾改革30年、劳研会的20年。他说,劳研会开始调查研究,为农民工流动就业造舆论,说他们不是盲流。民工潮由不合法到合法,直到承认农民工是中国产业工人的重要组成部分,在政治上翻了身,正了名。从民工潮到创业潮,创业之星成为中西部欠发达地区经济发展新的增长点。国际金融危机造成就业困难,就业是当前我国一揽子计划“保增长、保民生、保稳定”的核心问题。失业率高,对经济增长、民生改善、社会稳定都极为不利。因此他认为就业和创业问题,是社会发展中一个永恒的课题,必须高度重视。
  
  中共十八大后,王郁昭为新一届中央重视农民工市民化、返乡创业高兴。2013年11月,他先到凤阳参加村长论坛,又到滁州南樵区参加安徽劳研会的新农民新市民和新一轮土地制度改革研讨会,鼓励大家面对新问题,在以往改革基础上搞好新的改革。他说,农村劳力转到城里,成为产业工人主体,要进一步解决农民工待遇,让他们能成为新市民;农村要以家庭经营为基础促进土地流转和适度规模经营,培养职业农民。把重点放在这上面,符合三中全会精神,祝大家取得成功。他坐轮椅与参会人员一起到农村现场参观。这是他最后一次离京活动。2014年末劳研会在贵阳开会,国务院发展研究中心原副主任卢中原当选会长。近90高龄的王郁昭没有参加会议,听人介绍情况,很高兴劳研会有了新班子。不久卢中原两次去看他,后一次是2016年4月底。王郁昭说,劳研会要抓住时机开展活动,支持农民工返乡创业,一要同小城镇发展结合,二要与发展现代农业结合,开创劳研会工作的又一个春天。此时离他7月逝世不到3个月,话语中仍是与民众互动开辟新局面,这就是他的经验、逻辑和情怀。
  
  (作者系国务院发展研究中心研究员)
  
  

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:崔传义 编辑:曹阳      
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