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大力发展就业扶贫 助力贫困人口增收

中国经济新闻网 2017-04-21 14:16:55

  相比交通扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等扶贫措施,就业扶贫与老百姓关联更密切,更能切实、快速让贫困人口走出贫困,甚至还能达到“一人就业,全家脱贫”的效果。

  政策解读

  本报记者  王丽娟

  近日,由人力资源社会保障部办公厅、国务院扶贫办综合司联合发布了《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》(以下简称《通知》),要求遴选一批全国就业扶贫基地,充分发挥就业扶贫基地的示范效应,引领带动更多企业吸纳农村贫困劳动力就业,同时,深入推进扶贫劳务协作,大力支持贫困劳动力就地就近就业。

  推动贫困地区农村劳动力就业是实现精准扶贫的重要渠道。相比交通扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等扶贫措施,就业扶贫与老百姓关联更密切,更能切实、快速让贫困人口走出贫困,甚至还能达到“一人就业,全家脱贫”的效果。

  不过,在实践中发现,就业扶贫措施的实施也存在一定的困难。中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵在接受中国经济时报记者采访时表示,就业扶贫的主要困难表现在两个方面:一是岗位太少,没有充足的就业岗位。二是贫困农村的劳动能力都比较弱,对技术性比较强和劳动强度比较大的岗位不适应。

  加强劳务协作促偏远山区劳动力精准输出

  对于汪三贵提出的这些问题,实际上早在去年年底人社部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室就联合发布的《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》就提出了解决办法,要求通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施,帮助一批未就业贫困劳动力转移就业,帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业。

  “从目前的情况来看,很多地方政府提供了一些公益性岗位,但数量有限,主要岗位还是要从市场上找。”汪三贵说。

  为此,《通知》在增加就业岗位方面提出要深入推进扶贫劳务协作。2016年12月,国务院办公厅发布《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,明确将劳务协作纳入国家脱贫攻坚考核范围,作为国家扶贫督查巡查重要内容。

  因为贫困县大多处于自然环境恶劣、交通不便的偏远地区,成规模的企业较少,农村劳动力几乎没有就业机会。劳务协作正是政府为解决这部分贫困人口而实施的精准扶贫措施,也是东西部扶贫协作的重要组成部分。

  劳务协作要求西部地区准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息,以及已在外地就业人员的基本情况,因人因需提供就业服务,与东部地区开展有组织的劳务对接,以扩大贫困地区的劳务输出,解决贫困地区的就业问题。

  汪三贵认为,劳务协作能在一定程度上解决贫困地区就业岗位短缺的问题。东部地区经济发达,就业机会更多,能提供更多的岗位。但是很多贫困家庭的问题就是老年人比较多,劳动能力比较弱,所以这种方法更适用于年轻人,可以通过技能培训让他们能够胜任东部地区的工作。

  拓宽就近就业渠道实现“在家门口赚钱”

  随着近年来留守儿童、留守老人引发的社会问题越来越多,很多年轻人不再盲目地背井离乡去大城市打工,而是愿意就近选择就业。他们认为,“在家门口赚钱”,既能解决生活来源问题,还能同时照顾家里的老人、小孩,两全其美。因此,就近就业成为近年来农民工返乡务工的主要原因。

  汪三贵认为,就近就业也适合贫困地区年纪大、劳动技能不高的人口。特别是在公益岗位太少的情况下,当地政府应该拓宽就业渠道,给出更好的政策来吸引返乡创业和一些劳动密集型的企业在当地建厂。比如水果的生产加工、果树的剪枝、锄草等低技能工作,以帮助劳动能力低的贫困人口寻找就业机会。

  此次《通知》指出,要大力支持贫困劳动力就地就近就业。在拓宽就业渠道方面,《通知》提出了四项具体措施:一是各地要支持贫困县创造就业机会,多渠道开发县内就业岗位,促进贫困劳动力就地就近就业。二是要结合产业扶贫,依托东西部扶贫协作机制,引导和支持劳动密集型行业企业到贫困县投资办厂或加工项目分包。三是鼓励探索集中生产与家庭分散加工相结合的就业模式,支持贫困人口居家就业和灵活就业。四是鼓励创业带动就业,结合贫困县特色产业、特色产品、旅游资源等,支持贫困县农民工返乡创业,加大贫困村创富带头人培训力度,落实各项创业扶持政策,带动更多贫困人口增收脱贫。

  此外,针对贫困人口就近就业出现的一些问题,如工资待遇低、企业拖欠农民工工资,以及企业随市场波动大幅裁员造成工作不稳定现象,汪三贵认为,下一步政策还应为农民工撑起就近就业保护伞。除了有关部门应加大监督力度、督促企业与农民工签定劳动合同、严格按照合同执行之外,还要让县级检察院和法院对拒不执行劳动合同的企业进行联合专项打击,确保农民工工资能及时到位,为农民工就近就业制定一颗“定心丸”。

来源:王丽娟 编辑:曹阳      
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