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2017,三方面着力构筑“双向开放”新格局

中国经济新闻网 2017-01-12 10:28:34

  2017中国经济前瞻-对外开放篇

本报记者  周子勋

  中国经济过去30多年的快速发展之路告诉我们:改革开放是国家经济发展的根本动力,是民族繁荣富强的必由之路。当今世界是开放的世界,中国的发展离不开世界。国家主席习近平指出,“中国越发展,就越开放。”国务院总理李克强也表示,“中国的市场是开放的,而且会越来越开放。”

  当前,我国对外开放的基础和条件发生了深刻变化。面对世界经济深度调整变革的新形势、新趋势、新变化,专家分析认为,2017年,我国有重点地推动对外开放,关键要在三个方面重点着力,即推进“一带一路”建设、推进亚太地区的经济合作和一体化、进一步扩大国内市场开放。

  在三个方面重点着力推动对外开放

  2016年年底召开的中央经济工作会议指出,要有重点地推动对外开放,推进“一带一路”建设,发挥好政策性、开发性、商业性金融作用;要推进更深层次、更高水平的双向开放,赢得国内发展和国际竞争的主动;要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

  2016年12月28日召开的国务院常务会议也强调,要毫不动摇坚持对外开放基本国策,按照内外资一视同仁的原则,进一步营造公平竞争环境,推动新一轮高水平对外开放,实现互利共赢。

  商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长、研究员李健在接受中国经济时报记者采访时认为,有重点地推动对外开放,关键要在三个方面重点着力:一要加快实施四个自贸试验区已经明确的开放举措,进一步扩大贸易投资领域准入前国民待遇和负面清单管理、金融和服务业扩大开放、财政税收体制改革、营商环境便利化法治化、行政执法体制改革等诸多方面的开放和改革,积极推进新设立的七个自贸区高水平的开放,使他们尽早成为开放高地,带动全国更广泛地区的开放,以开放促进全面深化改革。二要加快推进“一带一路”建设,以更积极主动的开放推动与沿线国家的贸易投资互联互通,创造更广阔的相互开放的市场,带动我国与贸易伙伴经济的转型和发展。三要加快开放国内投资品和消费品进口市场,以国内市场的开放促进供给侧结构改善(“三去一降一补”)、促进平等竞争的市场经济秩序的建立、促进技术进步和产业升级。

  “进一步深化与‘一带一路’沿线国家和地区经贸合作,扩大人文交流。重点与周边国家和地区加强基础设施建设。加强‘一带一路’沿线国家和地区合作,不断提高贸易、投资便利化水平。”国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员赵福军也表示,要推进亚太地区的经济合作和一体化,加快推进区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判;要进一步扩大国内市场开放。把推进“一带一路”建设与自贸试验区建设、自贸区战略等结合起来,充分发挥叠加效应。比如加大与“一带一路”沿线国家商签力度,与“一带一路”沿线国家形成更加紧密的经贸合作关系;充分发挥自贸试验区在“一带一路”建设中的作用,积极支持自贸试验区企业走出去,到“一带一路”沿线国家投资。

  2017年中国对外开放将面临三大挑战

  2016年是中国加入世界贸易组织的第15年。15年来,中国一直坚定不移扩大对外开放。目前中国已成为全球第二大经济体、世界第一大吸引外资国、世界第二大对外投资国。

  商务部的最新统计数据显示,2016年1—11月,中国新设立外商投资企业24355家,同比增长3%;实际使用外资金额1137.9亿美元,同比增长3.9%;中国对外累计投资金额1617亿美元,同比增长55.3%,增速是2015年同期的三倍有余。其中,11月当月中国对外直接投资157.4亿美元,同比猛增76.5%;新签合同额269.5亿美元,同比增长高达91%。值得关注的是,中国对国外制造业的投资持续保持快速增长态势。据商务部数据,2016年1—11月,中国企业海外并购项目共561个,交易金额达824亿美元(包括境外融资),其中制造业以近230亿美元的并购金额名列首位。分行业看,信息传输、软件和信息技术服务业、制造业对外投资增长较快。2016年1—11月,制造业对外投资297.3亿美元,增长151.9%,占同期中国对外投资总额的18.4%,其中流向装备制造业167.6亿美元,是2015年同期的2.8倍,占制造业对外投资的56.4%;信息传输、软件和信息技术服务业192.3亿美元,增长249.9%,占11.9%。分地域看,“一带一路”相关国家承包工程业务快速增长。2016年1—11月我国企业在“一带一路”相关国家新签对外承包工程项目合同7367份,合同金额总计达1003.6亿美元,同比增长40.1%。

  站在入世15周年的新起点上,2017年中国对外开放将面临怎样的困难和挑战?李健认为有三大挑战:一是世界经济和贸易复苏仍然缓慢和乏力,一些“黑天鹅事件”仍有可能出现,反全球化浪潮有所抬头,2017年外部环境仍存在很大不确定性。二是美国特朗普上台可能升级与中国的贸易摩擦,带动全球贸易保护主义进一步泛起,外贸将面临更大困难。三是中国自身传统优势正继续弱化,沿海劳动密集型产业正持续向外转移,要求我国外贸加快调结构、转方式的步伐。

  “2017年中国对外开放将面临的主要困难和挑战,既有长期性的,又有短期性的。”赵福军指出,长期性挑战主要包括:一是全球经济格局调整对中国对外开放带来的挑战;二是如何从贸易大国向贸易强国迈进,提高我国出口附加值,提高对外开放水平和质量;三是如何在当前日益激烈的国际竞争中,提高我国在全球产业分工中的地位。短期性挑战主要是全球经济面临新的不确定性。

  应从四个方面加以推进对外开放

  在加大吸引外资力度、放宽外资准入限制方面,中国正在酝酿一揽子新政。1月6日召开的国务院政策例行吹风会上,商务部副部长王受文表示,包含20条举措的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》将在近期正式发布,这些措施已在2016年12月底通过了国务院常务会议的审议。在2016年中国利用外资规模增速明显放缓、国际社会对资本争夺加剧的背景下,中国将大幅度放宽制造业、服务业、采矿业领域的外资准入限制;金融、电信、互联网等敏感行业的开放将在自贸区开展压力测试,进而推广至全国。

  李健表示,下一步中国应从四个方面加以推进对外开放:一是开放更多过去因循守旧不敢开放的领域;二是营造国际化、法治化的投资环境,提供良好的制度和服务供给;三是招商引资更要注重招商引智;四是加快政府职能转变和行政管理改革,更多发挥“看不见的手”的作用。

  “下一步中国对外开放应立足解决短期问题和长期性问题的结合。”赵福军认为,短期内,应对全球经济面临新的不确定性,努力为我国经济发展营造良好的环境,包括及时跟踪国际经济形势变化,增强应对能力。长期内,围绕建设贸易强国、提高我国在全球产业价值链中的地位,坚定不移推进对外开放。与此同时,加快构建开放型经济新体制,深化涉外经济体制机制改革。

  如何有效吸引外资来促进中国实体经济发展?赵福军指出,这主要是顺应中国在全球经济分工中的比较优势变化,进一步营造良好的投资环境,降低企业的综合成本。经过改革开放30多年的发展,我国参与国际竞争的比较优势在发生变化,由改革开放之初的低成本优势向综合竞争优势转变。目前,我国具有国内市场需求不断提升、国内市场大、基础设施完备、人力资本基础好等综合竞争优势。下一步,在降低企业综合成本上多下功夫,包括进一步降低企业的税费负担,进一步提升我国的综合竞争优势。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:周子勋 编辑:曹阳      
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