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国企改革进入扩容突破期

地方改革区域不平衡 央企混改重组有望提速

中国经济新闻网 2017-01-09 15:56:55

  2017中国经济前瞻-国资国企改革篇

本报记者  张一鸣

  2017年第一周,国企改革频繁落子。中国铁路总公司在工作会议上透露混改信号,地方国企云南白药停牌5个多月后发布混改方案,山东省国资委公布国企员工持股试点方案。2017年国企改革在中央企业和地方层面,或将进入扩容突破期。

  接受中国经济时报记者采访的企业、政府官员和学者,普遍预测2017年或将延续之前的改革趋势,区域性的不平衡或将持续,经济发达地区继续领跑,地方国有资产证券化率不断提升,员工持股试点扩容。而随着相关行业的改革方案相继对外发布,中央企业层面的混改和兼并重组将成为2017年最大的亮点之一。

  地方改革区域不平衡

  2017年元旦刚过,地方国企改革声渐响。上周山东省国资委公布地方员工持股试点方案,地方员工持股试点加速推进。

  按照山东省国资委的实施细则,员工持股总额度原则上不高于改制后企业总股本的30%,保证国有股东控股地位且持股比例不得低于企业总股本的34%。已完成混改或者实施混改的企业,员工持股可与引入战略投资者同步实施,入股价格和外部投资者“同股同价”。

  中国经济时报记者从山东省国资委获悉,山东省早在2016年上半年就形成员工持股试点方案的雏形,最近发布的版本按照中央文件略有调整。

  国企改革“1+N”文件体系逐渐成形,地方国企改革进入加速期。

  深圳市国资委总经济师胡朝阳在接受中国经济时报记者采访时表示,深圳市规划出台“1+12”的国企改革文件体系,将通过“一张清单、一个基金、三大平台”构建以管资本为主的国资监管运营体制。其中,“一张清单”即国资监管权责清单,解决国资委与企业的权责边界问题,将自主经营决策事项归位于企业,同时加快国资委职能转变;“一个基金”即以1500亿元规模的国资改革与战略发展基金为牵引,形成5000亿元规模的基金群;“三大平台”即公益类平台、功能类平台、国有资本投资运营平台。

  毗邻深圳市的广州市,2017年1月5日发布的《政府工作报告》中披露,2017年要深化国资国企改革,完善现代企业制度,推动上市公司“二次混改”,开展职业经理人试点,妥善推进员工持股计划。

  每年年初地方政府工作报告透露出诸多国企改革信息。在中国企业研究院研究员李锦看来,地方政府官员站在改革前台,主动性和积极性得到充分体现。

  2017年地方的改革可能会相对较快。中央企业智库联盟秘书长彭建国在接受中国经济时报记者采访时分析说,首先中央强调加快推进改革,要求地方在顶层设计的框架下充分发挥首创精神、结合地情大胆探索;其次国企改革已经建立容错机制,有利于地方创新;再次地方的国有企业规模相对较小;最后我国的国资管理体制是国家统一所有地方政府分级管理,地方改革操作相对简单,地方有较大自主权。

  尽管进展较快,分布上却呈现不平衡态势。彭建国认为,国企改革的基本方向是市场化,市场经济发达地区经过较长时期的市场洗礼,市场化思维和市场化环境更有利于市场化改革,因而深化改革的步子会更快一些。

  混改有望提速

  2016年中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统领域位列其中。

  2017年第一周,中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在公司的工作会议上表示,2017年要规范和落实铁路两级主体企业权责,推进铁路资产资本化经营,开展混合所有制改革。

  中国铁路总公司透露混改信息的前一周,中国石油已提速混改。中国经济时报记者获悉,中国石油已在2016年年底前原则审议和通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

  中国石油的人士告诉记者,集团公司市场化改革主要针对目前集团公司生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题。集团公司混合所有制改革则要按照不同业务单元进行分类指导,坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益原则,并提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措。

  中国石化销售板块的混改一直走在行业前列。2016年12月28日,国务院国企改革专项督查组到中国石化督查,要求中国石化要加快形成可复制、可操作、可执行的好经验、好做法,努力成为中央企业全面深化改革的示范和标兵。

  君百略咨询研究部董事总经理袁俊向中国经济时报记者表示,混改作为2017年国企改革的突破口,将帮助国有资本和社会资本一起实现国有企业的多元化股权结构,提升国有企业效率。

  混合所有制改革一直是国企改革的重头戏,特别是在地方,经济发达地区混合所有制企业占比普遍超过五成,央企层面竞争性领域中混合所有制的企业数量最近几年不断攀升,随着相关行业改革的破冰,一些特定领域的混改将有望在2017年取得突破性进展。

  中国经济时报获悉,备受外界关注的油气体制方案已经在按规定走流程,电力体制改革方案出台后,国家电网和南方电网均表示要在输配电领域吸引民间资本。

  君百略咨询CEO张政军在接受中国经济时报记者采访时指出,中央经济工作会议要在七大领域迈出混合所有制改革的实质性步伐,基本都是限制进入的领域,国有资本和社会资本的混合程度较低。国家明确指出这些领域在混改方面迈出实质步伐,体现出了改革的魄力和勇气。但在一些关键问题解决之前,这些行业的混改可能仍然是尝试性的和象征性的。需要解决的关键问题包括垄断行业如何改革?国有和社会资本的结构、比例目标如何?混改企业的公司治理结构和机制如何建立运行?员工持股和管理层激励可否推进、如何推进等。

  兼并重组结构调整蓄势待发

  继2015年和2016年持续两年中央企业层面的大规模兼并重组后,2017年兼并重组或将继续推进,结构调整的步伐有望加快。

  2016年共有五组央企兼并重组,2015年已有六组央企完成兼并重组。彭建国告诉记者,从发展趋势看,2017年企业兼并重组的力度应会加大、步子加快。

  他分析说,一方面完善国资管理体制,要以管资本为主,出资人代表机构的首要职能就是调整资本结构布局;国有资本投资运营公司是以管资本为主的专业化运作平台,未来将会更多地通过并购重组发挥平台作用;另一方面,供给侧结构性改革对淘汰落后产能、整合重复产能、出清僵尸企业、化解过剩产能,也会加大力度;加之未来市场竞争特别是国际市场竞争将越来越激烈,贸易战可能会更激烈,要抗衡国外巨型跨国公司的强大竞争,也要通过重组方式尽快形成具有国际竞争力的企业航母。

  2016年9月,两家国有资本运营公司试点企业之一中国诚通控股集团有限公司牵头成立总规模3500亿元的中国国有企业结构调整基金,中国经济时报记者从诚通获悉,目前基金主要在建章立制和推进投资业务,正在探讨搭建产业结构调整子基金,协助相关企业转型升级的同时,配置市场化投资项目,开展投资项目的储备、投资立项等工作。

  张政军认为,2017年可能会通过试点,在国有资本投资、运营公司的组织模式、运营模式、股权管理体系、组织管控体系、风险控制体系等方面取得有益经验,为后续全面推开提供基础。此外国有资本投资运营公司将在国有资本布局结构调整方面发挥越来越显著的作用,包括投资融资、股权运作、兼并收购等方面。

  自2014年国资委圈定“四项改革”首批试点企业后,被列入试点中的企业的综合竞争能力不断提升。中国经济时报从首批试点企业新兴际华获悉,在集团公司层面落实董事会选聘职业经理人后,2017年将在三级企业全部实现市场化选聘职业经理人。

  国企改革的深入激发企业活力,2016年前10个月,国有企业首次实现18个月以来的扭亏为盈,11月继续保持之前的态势。彭建国分析说,随着国企改革的深化和供给侧结构性改革的深入,国企机制不断转换、活力不断增强,整合资源的能力和全要素生产力不断提高,国企效益回升势头有望在2017年继续保持。他强调,这种增长的态势是否可以持续,还与国内外的宏观经济环境密切相关。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:张一鸣 编辑:曹阳      
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