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国家发展改革委发展战略和规划司司长陈亚军:多举措深入推进城乡融合发展体制机制改革

中国经济新闻网 2019-12-04 14:26:42

  中国经济新闻网讯(记者 王彩娜)“以建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系为方向,以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,为乡村振兴和农业农村现代化提供可靠的制度保障。”国家发展改革委发展战略和规划司司长陈亚军日前在2019年全国城乡融合发展研讨会上表示,在明确总体思路的基础上,要着眼于破除户籍、土地、资本和公共服务等关键制度障碍,全面构建有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合和协调发展的体制机制。  

  一是促进城乡要素自由流动和平等交换,解决“人地钱技”四种要素的问题。
  
  在“人”的方面,要畅通城乡人口流动渠道。要健全农业转移人口市民化机制,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,建立“人地钱挂钩”等配套激励政策和农村“三权”自愿有偿转让退出机制。要建立城市人才入乡发展的激励机制,允许符合条件的返乡就业创业人员在乡村落户,并健全城乡人才合作交流机制。
  
  在“地”的方面,要深化改革农村土地制度。要落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善农村承包地“三权分置”制度。要探索农村宅基地“三权分置”制度,探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿制度。要依法合规允许农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市,并允许闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
  
  在“钱”的方面,要强化乡村发展的资金保障。要进一步加大财政资金投入,加强涉农资金的统筹整合,支持在债务风险可控前提下发行地方政府专项债券,积极吸引社会资本投入。要健全适合农业农村特点的乡村金融体系,建立乡村信用体系和农业信贷担保体系,把更多金融资源配置到乡村地区。要营造法治化便利化的基层营商环境,激发工商资本入乡发展的积极性,完善利益联结机制,让农民和集体合理分享收益。
  
  在“技”的方面,要推动科技成果入乡转化。要鼓励引导涉农科技成果入乡,推动科研院所面向市场需求开展技术创新,改革科研成果转移转化机制。要建立对涉农科研人员的激励机制,赋予科研人员科技成果所有权,建立科研人员到乡村兼职兼薪和离岗创业制度。
  
  二是促进城乡公共资源合理配置,解决“一个基本”“一个基础”的问题。“一个基本”指的是,推动城乡基本公共服务普惠共享。要建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,增加基层教育和医务人员岗位的吸引力,推进优质教育资源和医疗资源在城乡间共享。要完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度,推进低保制度的城乡统筹。“一个基础”指的是,推动城乡基础设施一体化发展。要把公共基础设施建设重点放在乡村,推进城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。要以市县域为整体,统筹设计城乡路网和水、电、讯、污水垃圾处理等设施。要健全政府主要抓公益性设施、市场主要抓经营性设施的分级分类建设管护机制。
  
  三是促进乡村经济多元化发展和农民持续增收,就是要做到“两个提高”。“第一个提高”指的是,提高农业劳动生产率。要推动有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口市民化,减少乡村的剩余劳动力,进而推进适度规模经营、提升农业生产效率。要构建以现代农业为基础、新产业新业态为补充的多元化乡村经济,推进农业机械化全程全面发展,探索生态产品价值实现机制和文化保护利用机制,统筹提高乡村经济综合效益和农民收入。“第二个提高”指的是,提高农民收入水平。要落实农民工与城镇职工平等就业制度,加强对农民工的公共就业创业服务和职业技能培训。要完善财税、信贷、保险、用地等政策,加强现代农民职业培训,培育发展新型农业经营主体。要完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保、继承权,探索集体资产保值增值的多种实现形式。要履行好政府再分配调节职能,在统筹整合涉农资金的基础上,探索建立普惠性农民补贴长效机制。
  
  
来源:中国经济新闻网——中国经济时报 作者:王彩娜 编辑: 马原       
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