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地方两会迎来密集召开期 多省调低经济增速目标

中国经济新闻网 2019-01-28 10:06:32

  [摘要]多地还设定增长目标区间,如安徽2019年GDP增长目标由去年的8%以上调整为7.5%?8%,北京市2019年GDP增速预期目标为6%~6.5%,也不同于上一年的6.5%左右的预期目标。
  
  日前已经进入2019年省级地方两会密集召开的时间,地方两会被业界视为新一年经济工作的重要风向标。有统计称,1月14~21日,已有13个省市区召开两会,尤其在1月20日至22日,至少又有15个省份会“扎堆”开会。
  
  随着地方两会的召开,多地2018年经济“成绩单”也纷纷出炉。从经济总量来看,多个省份实现重要跨越,其中,江苏省GDP首次迈入“9万亿俱乐部”大门。
  
  《中国经营报》记者采访获悉,部分省份的GDP成绩比较亮眼,体现了中国的区域经济的结构性差异。而一些地方则下调了2019年GDP增速目标,或者设定增长目标区间,这给政策留出了更大空间,也符合高质量发展的要求。
  
  多省调低2019年GDP增速目标
  
  从目前来看,江苏、四川、安徽与西藏等省区的GDP成绩比较亮眼:其中,1月14日,江苏省晒出了2018年经济成绩单:江苏省2018年GDP总量达9.2万亿元,增长6.7%左右,这是全国第一个宣布GDP突破9万亿元大关的省份。而西藏自治区2018年GDP总量超过1400亿元,增长10%左右。有数据显示,西藏自治区增速近5年保持两位数增长,生产总值增速连续保持全国前三的地位。
  
  不过,天津市2018年预计全年实现GDP增长3.6%,与2017年增速基本持平。而2018年全国全年GDP增速为6.6%。
  
  对此,联讯证券首席经济学家李奇霖向《中国经营报》记者分析称,“中国经济存在着较为明显的地区差异,不同省市自治区之间在经济结构上也有所差异,因此各省市自治区之间经济增速出现分化,是经济发展过程中的必然现象,一些省市自治区增速会高于全国平均水平。”
  
  “这体现了中国的区域经济的结构性差异。”国金证券宏观分析师段小乐也对记者如此表示。
  
  他认为,安徽、四川和西藏的GDP增速较高,主要由于固定资产投资增速的拉动,2018年这三个省份的固定资产投资增速分别为11.8%、10.2%和9.8%,明显高于全国的平均增速。江苏省的GDP总量尽管较高,但增速其实与全国总体增速相差不大。
  
  记者注意到,今年四川等省份调低了经济增速目标。2019年四川省GDP增速目标为7.5%左右,而2018年GDP增速为8%。同时,江苏2019年GDP增速目标为6.5%以上,较2018年的7%以上有所下调;天津2019年GDP增速目标为4.5%左右,较去年的5%也有所下调。
  
  不仅如此,多地还设定增长目标区间,如安徽2019年GDP增长目标由去年的8%以上调整为7.5%?8%,北京市2019年GDP增速预期目标为6%~6.5%,也不同于上一年的6.5%左右的预期目标。
  
  对此现象,李奇霖对记者说,“由于内外需都有放缓的压力,预计2019年全国经济增速将低于2018年的6.6%。通过大规模逆周期调控政策,将经济增速维持在高于合意水平的位置,会增加潜在的风险,并非最优政策选择。”
  
  记者注意到,就在1月21日,国家统计局发布的数据显示,2018年GDP比上年增长6.6%,实现了6.5%左右的预期发展目标。在业界看来,这基本符合市场预期,也较好地完成了年初设定的目标。
  
  “经济增速的目标下调和区间设置,体现了中国经济增长从‘高速’到‘高质’的目标转变。”段小乐也对记者分析称。
  
  因为在段小乐看来,一方面,十九大报告指出,中国的经济增长转向高质量发展阶段;中国当前并不需要以牺牲资源、牺牲质量来追求过高的经济增长目标,所以适当下调经济增速目标,或者设置区间的方式,淡化经济增速,符合十九大报告精神;另一方面,经济结构的转变依然需要稳定的经济增长环境,需要保持一定的经济增长速度,所以经济增长也不能失速。因此从两方面来看,适当地小幅下调经济增速的目标,或者设置区间的方式,符合从速到质的转变。
  
  追求高质量的发展也体现在一些地方工作报告里。例如,对于2019年的总体要求,四川省政府工作报告就指出,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展等。同理,安徽省政府工作报告也指出,要把握大势,坚定信心,充分用好国家战略、宏观政策、创新驱动、市场倒逼、开放发展等机遇,奋力开创安徽高质量发展和现代化建设新局面。
  
  对于2019年北京GDP预期目标为6%?6.5%,1月14日,北京市发改委主任谈绪祥在作《2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》报告时公开表示,这个目标体现出区间调控的概念跟去年增速相衔接,不过分追求GDP增速,这为功能疏解、环境治理、结构调整留出更大空间、腾出更多精力,也有利于体现稳中求进、稳字当头的工作基调,合理引导市场预期。
  
  注重“环境保护”与“营商环境”
  
  记者注意到,今年一些地方政府工作报告中,除了经济发展,还比较看重“环境保护”与“营商环境”。在受访人士看来,这体现了对“高质”的追求。
  
  首先在环境保护上,四川省政府工作报告就指出,“环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务”以及“坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察及‘回头看’反馈问题整改,开展省级生态环境保护专项督察”。
  
  对于2019年工作安排,河南省政府工作报告也强调,今年经济社会发展主要预期目标是:绿色发展取得新提升,单位生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成国家下达目标。该报告还提出:抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心,扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改,聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战,深入实施“四大行动”。
  
  对此,李奇霖向记者表示,地方注重“环境保护”,是打好三大攻坚战的必要举措。他还预计可能将长期坚持,减少经济发展过程中的环境成本。
  
  段小乐告诉记者,因为中国的经济发展模式正在从“高速”向“高质”转换,而高质的内容就包含更加绿色、更加环保的增长,不能再以牺牲资源、污染环境为代价,来换取高速增长。
  
  1月14日,北京市政府工作报告指出,北京2019年将持续改善营商环境。该报告还指出,狠抓“9+N”政策2.0版落地。加快“一门”“一窗”办理,各级80%的事项实现“一门”办理,70%的事项“一窗”分类受理。进一步规范社区出具证明事项,企业群众办事提供的材料减少60%以上,各级100个高频事项实现一次不用跑或者最多跑一次。坚定不移支持民营企业发展,出台促进民营经济健康发展意见,营造公平竞争市场环境。
  
  李奇霖向记者分析称,“改善‘营商环境’,是微观层面激活企业,尤其是民营企业的重要措施。当前阶段新增长点的出现,有赖于民企活力的释放,而改善营商环境是前提之一。”
  
  段小乐也认为,“营商环境”的改善,有利于提高效率,增加经济增长的质量,形成更市场化、更有利于创新的机制。
  
  2018年12月召开的中央经济工作会议也提出,要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。
  
  华东政法大学律师学院副院长王永杰教授也公开称,应加强综合治理,优化营商环境,进一步健全与市场经济相关的法律体系,有效保护企业家的人身和财产安全,让他们放心创业,安心经营。

来源:中国经营网 编辑: 曹阳       
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