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2017经济形势展望|坚持稳中求进 提高增长"含金量"

中国经济新闻网 2017-02-17 11:19:20

  原标题:坚持稳中求进,加快提高经济增长的“含金量”——2017年我国经济形势展望

  2016年的中央经济工作会议,对2017年经济工作进行了全面安排部署,特别强调了稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

  一、国际金融危机以来,中国经济社会发展面临空前严峻的考验

  1.经济下行压力持续加大。

  2008年国际金融危机深刻改变了我国经济发展的外部环境。受其影响,我国出口增速下降,外贸形势严峻。海关总署数据显示,2015年,我国出口14.14万亿元,下降1.8%;2016年前11个月,出口12.47万亿元,下降1.8%。

  从国内看,多年累积的城镇化矛盾日益制约着住行为主的消费结构的升级,抑制了内需增长。由于多种原因,基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市。这导致大城市人口加快趋向饱和,中小城市又普遍缺少人气。这一格局不利于房地产和汽车产业的发展。

  从房地产发展看,突出矛盾是拿地难和卖房难。从人口向城镇的流动方向看,买房需求增长主要集中于大城市,这吸引越来越多的房地产企业到大城市拿地建房。随着开发活动的持续快速扩大,大城市的土地资源日渐紧张,拿地难问题日益突出,从而倒逼房地产企业到中小城市开发建设,由此又造成中小城市卖房难。在左右为难的情况下,2012年后,房地产开发建设大幅降温,房地产开发投资增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。这直接影响了固定资产投资增速。

  城镇化的这一矛盾,也限制了汽车产业的发展。目前,一线城市的汽车承载能力接近极限。从千万人口以上的城市看,交通拥堵已非常严重。北京、上海、广州、天津、重庆、杭州等已出台限制购车的政策,还有一些城市也在酝酿相关政策。据估计,这些措施对汽车市场需求的影响约在200万辆左右。

  出口和投资是长期以来拉动中国经济增长的重要因素。这两大因素增速大幅下降,会减少外向型企业、重化工、装备制造业、能源工业的订单,使工业品销售困难加大,开工率降低,产能利用率降低,带来持续加大的经济下行压力。

  2.市场需求水平下降,使供给端的企业发展环境发生深刻改变。

  企业围绕订单的竞争愈加强化,这使得企业从关注生产的数量,开始转变到关注产品的质量与效益。在需求水平下降的同时,需求的选择性也在提高。一方面是由于从卖方市场(交易由卖方左右的市场)到买方市场(交易由买方左右的市场)的转变;另一方面,人民群众收入水平提高以后,对生活品质的要求提高。市场需求的这些变化,会倒逼供给结构、产业结构优化升级,推动企业兼并重组和生产相对集中,使得新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。

  3.中国的生产要素相对优势在发生变化。

  过去,低廉的劳动力成本是最大优势,引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在,人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长必须更多依靠人力资本质量提高和技术进步,必须让创新成为驱动发展的新引擎。此外,资源环境约束加大,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

  综上所述,国际金融危机后,中国经济发展的国内外条件发生了深刻变化。这一方面使经济下行压力持续增大,另一方面也迫使中国要加快调整和提高供给结构和水平,加快转变经济发展方式。同时,腐败问题以及一些既得利益的存在等,阻滞着部分关键环节的改革进程。凡此种种,表明中国经济社会发展面临空前严峻的考验。

  二、坚持稳中求进,中国在应对严峻考验中不断取得积极进展

  面对严峻形势,党中央确定了稳中求进的工作总基调,着力稳增长,调结构,转方式,全面深化改革,坚定不移反腐败,全面从严治党。经过几年来的持续努力,已初步形成各方面发展稳中向好的总体态势。

  第一,消费持续保持10%左右的平稳增长。2016年前11个月,社会消费品零售总额同比名义增长10.4%;前三季度消费对经济增长的贡献率达71%,同比提高13.3个百分点。前三季度,城镇新增就业1067万人,提前完成年度就业目标;全国居民人均可支配收入实际增长6.3%,与经济增长大体同步。综合就业和收入形势,预计2017年消费将继续保持平稳增长,对经济增长的托底作用比较稳定。

  第二,基础设施投资持续保持较高增速。2016年前11个月,基础设施投资同比增长18.9%,持续保持较快增长,其作为投资增长稳定器的作用趋向增强。从项目储备、开工和资金保障情况看,预计2017年基础设施投资仍将保持较高增长态势。

  第三,房地产投资有望保持平稳增长。2016年前11个月,房地产开发投资同比增长6.5%,增速较2015年提高5.5个百分点。2016年一季度以来,房地产出现局部过热现象,无论从市场销售,还是新开工面积、土地购置等方面,都存在不稳定、不可持续的问题。此后,通过较为及时的分城施策调控,房地产局部过热的问题得到了初步控制,这一变化有助于房地产投资保持平稳增长。中国房地产发展的基础条件是城镇化的持续推进,近年来新型城镇化步伐加快,继一线城市人气度持续提高之后,一批二线城市人气度开始加快提高;同时在城市群发展的推动下,一些三四线城市的人气度也有所提高。预计2017年房地产投资总体将保持平稳增长态势。

  第四,工业企业经济效益结束下降态势,转型升级效果日益明显。2016年前11个月,规模以上工业企业实现利润同比增长9.4%,较上年同期状态明显改善。在41个工业大类行业中,30个行业利润总额同比增加,其中煤炭开采和洗选业利润同比增长156.9%,黑色金属冶炼和压延加工业增长274.7%,有色金属冶炼和压延加工业增长37.4%。这表明受基础设施、房地产投资增长的带动,市场需求恢复,对企业销售和经营活动的拉动作用开始显现。受其影响,制造业投资增速开始止降回升。这一趋势预计在2017年会进一步发展。

  在消费平稳、投资稳中略升的趋势下,预计2017年国内需求增速大体平稳。尽管出口的外部环境仍然不容乐观,但考虑基数较低,稳出口政策效果显现,转型升级支持出口竞争力提高等因素,预计2017年出口将低位企稳。综合需求因素分析,2017年中国经济增速与2016年大体相当,价格涨幅略高于2016年。

  综上所述,坚持稳中求进的工作总基调,使我们在空前严峻的形势下,稳步前进,不断取得新成就、新进展,经济社会发展形势日益向好。

  三、坚持稳中求进,着力提高增长的“含金量”

  中央经济工作会议强调,贯彻好稳中求进这个总基调对2017年工作具有特别重要的意义,并明确指出,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。这就要求我们要进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系,更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度,更为精准地抓好各项任务的落实。

  在这个总基调下,会议提出了2017年宏观调控的基本思路是:要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。在“进”的方面,会议强调要坚持供给侧结构性改革这条主线,深入推进“三去一降一补”五大任务的落实。

  按照中央经济工作会议的部署,相信2017年中国经济会加快进入发展平稳、发展“含金量”较快提高、给人民群众带来的实惠较快增加的新轨道。(作者:张立群)

来源:半月谈 作者:张立群 编辑:曹阳      
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