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为党和人民研究阐释好当代中国的公共管理变革

中国经济新闻网 2016-12-14 14:52:38

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  包雅钧  贡森

  习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话是指导当前和今后整个哲学社会科学繁荣发展的科学指南。作为哲学社会科学的一个重要领域,公共管理(学)以公共部门特别是政府的内部和外部管理为主要研究对象,这一方面的研究工作具有重大的理论意义和现实意义。而唯有坚持以马克思主义理论为指导,才能深刻认识当代中国公共管理规律,客观分析面临的重大理论和实践问题,为党和人民述学立论、建言献策。

  优质高效的公共管理是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的重要依托

  公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源对公共事务进行有效治理的一系列制度、体制和机制的安排,关系着一个国家的共同利益及每个成员的利益。自从人类社会形成国家和产生政府以来,公共管理就一直客观存在着。每一个时代都有着和其时代环境相适应的公共管理,并随时代发展而变革。在世界范围内,随着全球化、信息化和知识经济时代的演进,国外公共管理的理论和实践正在发生着深刻变化。在中国,随着社会主义国家的建立,特别是改革开放以来经济社会的快速发展,日渐增长的各种社会组织、各型企业,乃至公民个人的社会主体性意识得到强化,政府可以整合更多的社会资源,公共管理也取得了长足进展。

  当前,我们正行进在具有许多新的历史特点的伟大征程中,经济社会发展既面临着难得的机遇又面临重大挑战,坚持和发展中国特色社会主义,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,以政府为核心的公共部门肩负着神圣的历史使命。优质高效的公共管理不仅是国家稳定、经济社会发展进步的必要条件和重要保障,也是我们中国特色社会主义制度文明和制度现代化的重要组成部分。可以设想,如果公共管理不能做到优质高效,就谈不上向全社会提供好的公共服务,也就不能实现我们党对人民的庄严承诺。

  现实中,我们的公共管理还存在一些薄弱环节和不足之处,比如有的地方决策不合实际,有的领导不能快速执行中央决策,有的法律法规滞后,整个公共管理离党和人民期待的优质高效还有一定距离。以习近平同志为核心的党中央提出“四个全面”战略布局,这必将把我们正在进行的人类历史上最为宏大而独特的实践创新推向高潮,公共管理也必将经历一场广泛而深刻的变革。怎样的变革才能走向优质高效,是这一时代赋予我们必须研究好的光荣任务。

  当代中国成功的公共管理理论和实践创新都是在马克思主义指导下取得的

  改革开放以来,我国的公共管理发生了巨大变化,理论和实践的创新成就万众瞩目。

  从理论上看,中国特色的公共管理理论正在形成。邓小平同志在深刻总结分析当时中国社会主义社会基本矛盾的基础上,提出了国家的一切管理工作都要以经济建设为中心。他揭示了社会主义的本质,也就确定了我国公共管理的目的和方向,那就是要解放和发展生产力,逐步实现共同富裕。江泽民同志强调发展是我们党执政兴国的第一要务,在这一思想指导下我国公共管理的内涵进一步丰富。胡锦涛同志进一步提出了以人为本的科学发展观,强调服务型政府建设。习近平同志提出了国家治理体系和治理能力现代化,这是在科学总结公共管理实践的基础上对未来公共管理发展趋势的深刻洞察。

  从实践上看,我们在明确政府职能的同时不断推进政府机构改革,大部门制度得到初步建立,机构编制的设定基本合理,政府机构的运行正在走向法治和科学,政府对社会提供了大量的公共服务,政府和社会的互动越来越多、越来越强。所有这一切都是我们党立足于中国国情、总结中国实践、借鉴外国经验而取得的。中国公共管理也逐步形成了自身的特色,比如注重坚持和发挥党的领导作用,坚持从群众中来到群众中去,人民的期待就是公共部门行动的准则。

  只有以马克思主义为指导才能顺利推进当代中国的公共管理变革

  尽管当代中国公共管理取得了很大成就,但存在的问题和不足也不容忽视。按治理现代化的目标要求,我们的公共管理应当是民主、法治、包容性、廉洁、高效、透明,但在这些方面无论是民众还是政府自身都不太满意。目前一些公共性问题多发频发,大众对社会中存在的收入分配、司法不公等问题反映强烈。这些都不同程度地影响到党和政府在人民群众心目中的地位和形象。习近平总书记曾经尖锐地指出,“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的考验”。公共管理中各种各样问题的存在,原因是多方面的,但根本的一条是一些地方或部门没有真正和严格按照马克思主义规律办事。公共管理体系安排本质是一种利益安排,任何一种公共管理体系一经建立,就会保持必要的惯性和形成特定的利益格局,而任何打破这一格局和惯性都需要付出必要的代价。这中间最核心的就是利益博弈。尽管人民大众的利益应当是至高无上的,但在公共生活中往往因集体行动的困境而使少数人得利而多数人受损。

  习近平总书记强调,“坚持以马克思主义为指导,核心是要解决好为什么人的问题。”能不能把人民大众的利益摆在首位,就是衡量公共管理涉及各方是否坚持马克思主义的第一块试金石。

  唯有以马克思主义理论为指导才能研究和阐释好当代中国的公共管理变革

  公共管理理论研究和政策研究者必须要回答为什么要推动公共管理的变革,公共管理要走向何处以及如何改进等重大理论和现实问题,也要向社会大众阐释好实践中一些公共管理决策的意义和作用。开展这些工作,也只有坚持马克思主义的指导,才能给党和人民满意的回答。

  首先是要端正立场,以人民为中心建言献策,而不是为某一部分人代言。现实社会在快速变化发展,各种新老问题对我们的公共管理提出了更多更新的要求。比如随着互联网技术的发展,作为一种新事物新业态,网约车如何监管成为摆在各级政府面前的一个难题。许多行业主管部门对互联网监管的边界、监管目标和监管定位的认识上还存在诸多困惑与分歧。以人民为中心,就是要深入到相关利益群体,了解他们的愿望和建议。

  其次是要坚定自信,总结中国实践,构建中国特色的公共管理,为丰富世界文明作出应有贡献。中国的公共管理的独特要素,特别是党政关系和国家社会关系,是体现中国特色社会主义的重要标志。我们在党的领导下推进公共管理是不容置疑、不容挑战的。我们的研究阐释只有围绕维护和改善党政关系、政社关系而展开,其成果才具有吸引力和影响力,才能得到人民的认可。现在,随着中国公共管理取得了重大成就,越来越多的人,包括发展中国家和发达国家,都在密切关注中国公共管理,比如希望通过总结中国政府公共政策过程的特征而得到某种启示,我们在相关的国际学术交流中就更要注重体现中国特色。

  最后,勤于思考和调研,勇于直面系列公共管理热点与难点问题。怎样实现权力的有效监督、怎样改进社会保障、怎样提升全社会的道德水平、怎样推进事业单位改革、怎样扩大公民的参与、怎样调动公职人员干事创业的积极性,等等,这些都是现时代公共管理中的热点或难点问题。探讨这些问题,既符合人民群众的期盼,又能培养勇于创新的理论锐气,也必将产出体现原创性和时代性的理论作品。

  “板凳要坐十年冷,文章不写一句空。”作为国家高端智库人员,我们为党和人民立德立言,就是要勤学深思,以马克思主义为指导,在正确的方向和道路上开展好对当代中国公共管理变革的研究和阐释工作,向着真学问和大学问迈进。

  (作者单位:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:包雅钧 贡森 编辑:曹阳      
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