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加快经济转型 推动形成发展新格局

——在经合组织发展中心管理委员会高级别会议上的演讲

中国经济新闻网 2016-06-14 14:22:40

(2016年6月2日中午巴黎)

 

  国务院发展研究中心主任、研究员李伟

  尊敬的女士们、先生们:

  大家中午好!

  非常荣幸应邀首次参加经合组织发展中心管理委员会高级别会议。我谨代表中国国务院发展研究中心,对此次会议的成功召开表示热烈的祝贺!这次我来欧洲访问,所到之处,都能深切地感受到各界对中国经济发展前景的高度关注。一方面,“荣损与共”,经济全球化深入发展,世界各国经济的融合度和依存度越来越高;另一方面,作为经济总量超过全球生产总值15%的第二大经济体,中国的发展,无论其前景如何,都会不同程度上影响到世界其他国家的发展。这里,为回应大家的关切,我想就“中国未来发展及其面临的挑战”问题谈一些认识。

  众所周知,2011年以来,中国的经济增长速度逐渐下降,到2015年下降到6.9%以下的水平,这引起了国际社会的广泛讨论。对中国未来发展的前景,有人乐观,有人悲观;甚至有人极度悲观,认为中国经济即将崩溃。我们并不讳言,当前中国经济发展确实面临着一些前所未遇的困难和挑战:劳动年龄人口绝对量下降,老龄化问题日益显现,传统产业和低附加值生产环节的产能严重过剩,粗放式发展产生的生态环境问题逐渐暴露,以创新为驱动力的新增长动力尚未形成,社会对公平正义的诉求日益增强,等等。但是,我们也应该客观地看到,中国的发展依然有着巨大的潜力和韧性:中国的城镇化远未完成,欠发达地区与发达地区存在明显的发展差距,这意味着,在当前和未来相当长的时期内,中国的投资和消费都有很大的增长空间;中国的产业体系完备、人力资本丰富、创新能力正在增强,有支撑未来发展的雄厚基础和良好条件。目前中国经济增长速度呈现的下降态势,只是经济结构转型过程中必然出现的暂时现象,同时这一态势是趋缓的、可控的、可承受的,绝不会硬着陆。而且,随着结构调整、经济转型不断取得进展,中国经济将在新的发展平台上实现稳定持续的中高速增长。

  中国政府已经清楚地认识到所面临的挑战,并对经济转型进行了周密部署。未来五年,为推动经济转型、释放发展潜力,中国将以新的发展理念为统领,按照“十三五”规划的部署,通过持续不断地深化改革和扩大开放,建立新的发展方式,形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展新格局。

  一是形成创新驱动发展的格局。创新是人类社会发展的不竭动力。随着发展阶段的不断演进,发展所面临的问题和人们对发展的诉求也在不断变化。适应这种变化,就必须不断地创新求变,这是人类社会发展的普遍规律,也是被中国改革开放历程所证明了的一条规律。中国改革开放以来近四十年的快速发展,与我们在体制机制、政策工具和科学技术等方面的创新密不可分。未来中国的发展,还要继续依靠各领域的创新。创新是突破各种发展瓶颈制约、迈向更高发展阶段的紧迫而现实的需要。由于中国发展阶段性所决定,中国过去的发展,主要建立在低廉劳动力价格、高资源消耗、高污染排放的基础上。在新的发展阶段,面对资源环境和劳动力条件的显著变化,必须形成新的发展方式,把发展更多地转向依靠技术进步和各类创新上来。5月30日,习近平主席在全国科技创新大会上明确提出“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求”的三大科技创新方向。未来,中国将把创新放在国家发展全局的核心位置,将更好地发挥科技创新在全面创新中的引领作用。在过去三十多年中,我们通过对外开放和国际合作,加快了创新的步伐。未来,我们仍将秉持开放的精神,深化国际合作,通过合作提升创新能力,形成更多的创新成果,服务于新阶段的中国经济发展。

  二是形成协调发展的新格局。经济社会各领域、各方面相互联系、相互支撑,只有形成相互协调、相对平衡的关系,才能实现永续发展。根据著名的木桶理论,经济社会发展所能达到的水平,往往取决于“短板”的高度;要推动经济社会发展迈上新阶段,在不断提升经济发展质量的同时,必须着力补齐“短板”。与三十多年前相比,中国发展的总体水平有了大幅提升,但各领域、各方面的发展并不平衡,有些领域的发展严重滞后,制约了经济社会的进一步发展。当前,中国发展的不平衡主要表现为区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济和社会发展不平衡。2015年,中国城镇人均可支配收入3.1万元,农村人均可支配收入1.1万元,前者是后者的2.8倍。同年,从区域发展格局看,北京市人均GDP为10.6万元,贵州省人均GDP为3.0万元,前者是后者的3.5倍。社会发展滞后也比较明显,就学难、就医难就是典型表现。未来,中国将进一步加大对于西部开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴和贫困地区发展的支持力度,进一步加大统筹城乡发展的工作力度,进一步加快社会发展,着力补齐发展“短板”,形成更加协调、更加平衡的结构关系。

  三是形成人与自然和谐发展的格局。实现人与自然和谐发展,是中国自身发展的需要;同时,我们也清醒地认识到,作为一个人口大国和经济大国,在发展中保护生态和环境,也是中国对全人类可持续发展所应承担的责任。长期以来,中国为实现全球绿色发展做出了积极努力。2000—2014年,中国可再生能源发电装机容量占全世界份额从8%左右提高到17%上下,大约提高了9个百分点。同一时期,中国水力发电装机容量占全球的比重从21%提高到27%以上,核电占比从2.7%提高到5%。近年来,中国每年新增太阳能发电装机容量约为全球的一半。未来,中国将更加注重绿色发展。在刚刚制定的中国“十三五”规划中,我们在资源环境领域提出了10项必须完成的约束性指标,包括在五年内,把单位GDP能源消耗降低15%,将单位GDP二氧化碳排放降低18%,把化学需氧量排放总量减少10%,将氮氧化物排放总量减少15%,等等。我们有理由相信,经过不懈的努力,中国的山更青、水更绿、天更蓝。

  四是形成中国经济和世界经济深度融合的开放格局。在过去30多年中,中国不只是全球化红利的获得者,也是全球化红利的创造者。一方面,通过对外开放,中国吸引了大量的国外投资,引进了先进技术,有力地推动了现代化进程。另一方面,中国以其物美价廉的产品,让其他国家人民有了更加丰富的可供选择的消费品;以其不断扩大的消费和投资需求,为其他国家企业提供了广阔的商业机会。未来,中国将一如既往地作为经济全球化的积极推动者,通过扩大和深化对外开放,在提升自我发展能力和水平的同时,为世界其他国家创造更多的发展机会。我们将构建开放型经济新体制,继续扩大开放领域,放宽银行、保险、证券、养老等领域的市场准入;对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步提高贸易投资的自由化、便利化水平。

  五是形成全体人民共享发展成果的格局。实现人民共同富裕和社会公平正义,有助于弥合社会分歧,维护社会和谐与稳定;也有助于扩大社会总需求,提高人力资本水平,增强经济持续发展的内生动力。践行共享发展的理念,不仅是中国社会主义国家的本质属性决定的,也是各国发展的经验和教训给我们带来的启示。中国将通过缩小收入分配差距,提供更高水平的、更加均等化的公共服务,促进发展成果共享。特别是,我们将全力实施脱贫攻坚计划,在五年之内使农村5575万贫困人口全部脱贫。这一脱贫人口总量,相当于一个中等规模国家的人口。实现这一目标,不仅会提高中国发展成果共享的水平,也将为全球完成“2030年可持续发展议程”做出新贡献。

  女士们,先生们!

  为形成发展新格局,中国将从供给和需求这两侧采取综合措施,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,促进经济转型。在当前阶段,中国经济发展面临的矛盾,既有需求侧的,也有供给侧的,但主要矛盾集中在供给侧,比如,在传统的增长动力趋弱的同时,新的增长动力尚难以支撑中高速增长;产业结构资源密集型特征明显,对生态环境不够友好;要素在空间上的流动还不够顺畅,制约了城乡、区域协调发展;对外经济体制不能完全适应国际贸易投资规则变化的新趋势等。因此,“十三五”规划把供给侧结构性改革作为重大战略和主线,旨在通过转变政府职能,发展混合所有制经济,增强市场的统一性和开放性,健全经济监管体系等,促进资源得到更合理地配置、更高效地利用,提高生产效率、优化供给结构,为形成发展新格局奠定坚实物质基础。当然,在这里需要强调的是,我们注重供给侧结构性改革,不是不要进行需求管理。我们还将采取完善收入分配格局、健全公共服务体制等措施,推动社会实现公平正义,并为国内需求的增长提供强力支撑,使需求和供给在更高的水平上实现良性互动。

  女士们,先生们!

  在过去30多年的发展中,中国分享了发达国家的知识和经验。未来,作为一个发展中的大国,中国将继续以谦逊的态度,向世界各国学习;也会以开放的态度,让世界各国分享我们的知识和经验。去年,国务院发展研究中心代表中国政府加入了经合组织发展中心。我们愿意借助这一平台,与各国共同分享人类发展的知识和经验,为推动全球经济实现新一轮繁荣作出应有的积极贡献!

  最后,对本次会议取得的丰硕成果表示由衷的祝贺!

  谢谢大家!

 

 
来源:中国经济新闻网--中国经济时报 编辑:蒋帅      
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