褚艳芳:政策和市场机制不健全 严重制约清洁能源消纳

中国经济新闻网 2017-03-14 16:29:36

  尽管2016年中国清洁能源消费比重提高了1.7%,但现行政策仍制约着清洁能源的消纳,弃水、弃风等问题亟待解决。

  今年两会期间,全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳,继续围绕清洁能源发展,建议建立全国统一电力市场,以促进清洁能源消纳问题的解决。

  褚艳芳对界面新闻记者表示,以中国最大的清洁能源基地四川省为例,目前四川的水电装机已突破7200万千瓦,居全国第一。2016年,四川外送水电共1285亿千瓦时,可以满足一个中等省份全年全部的用电,相当于节约标准煤耗4000万吨,减少排放二氧化碳1.1亿吨,二氧化硫340万吨。

  “由于政策和市场机制的不健全以及省间壁垒突出等问题,四川的‘弃水’电量连年上涨。”褚艳芳说。

  据国家电网四川省电力公司公开的数据显示,2016年四川电网的调峰弃水电量较上年增长4成,高达142亿千瓦时;在2012-2015年间,四川电网水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时,2016年的“弃水”电量已是该省连续第三年增长。

  “弃水”分为正常弃水和非正常弃水的两种。正常弃水是指下游水位较低的正常开闸放水及丰水期库容不够的放水,是水库正常的调峰功能;非正常弃水则是因为电力供过于求,让本应该用于发电的水白白流走,造成损失。

  褚艳芳表示,中国清洁能源资源禀赋与需求呈逆向分布,西部地区风光水资源富集,集中开发后不可能就地平衡消纳,需要大规模外送。但长期以来中国电力都是按省域平衡,就地消纳为主,缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。

  “目前,东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电,严重超出环境的承载能力,但可能是考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面因素,一些东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组,而不愿意使用省外的清洁电能。”褚艳芳认为,这是导致四川这样的水电大省富余电力无处可去的原因之一。

  而且在她看来,水电是技术成熟度和经济性都具明显优势的可再生能源,《可再生能源法》中也明确定义水电是可再生能源。不过,国家在2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》,却没有把水电包括在内,主要针对非水可再生能源,因此水电不能享受全额保障性收购的政策。

  与此同时,近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策,也未能将水电列入其中。

  “这些政策机制的障碍,进一步增加了四川水电外送的困难,发电利用小时下降,弃水逐年加剧,水电企业经营困难,清洁能源发展遇到了最大的瓶颈。”褚艳芳对界面新闻记者说。

  为此,她建议加快构建全国统一电力市场。建立利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等各项措施,为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

  其次,她认为各省份应均等承担环境保护的义务。目前,全国非化石能源占比36.7%,四川清洁能源占比则达80%,超出全国平均水平43.3%。由于东中部一些发达省份,清洁能源占比较低,她建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任,积极消纳清洁能源,对于清洁能源占比完不成任务的省份,国家不应再新核准其建设燃煤机组。

  此外,国家还应形成大力消纳水电的政策导向,尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围,并享受电价补助政策,促进水电企业健康可持续发展。

  褚艳芳同时表示,除了现行机制的问题外,造成“弃水”的另一个问题则是电源与电网发展不协调,清洁能源外送通道建设滞后。

  同样以四川为例,目前该省电源总装机达9100万千瓦,省内最大用电负荷4150万千瓦,近4000万千瓦的清洁电力需要外送,而目前最大外送能力只有2850万千瓦。

  随着多个在建的水电项目的陆续投产,预计到2020年,该省清洁能源总装机将接近1亿千瓦。“若再不新增外送通道,届时将有2000多万千瓦的富余电力无法送出,每年弃水电量将超过500亿千瓦时,”褚艳芳说,“清洁能源白白弃掉,将造成投资和资源巨大浪费。”

  2016年,国家核准并开始建设川渝500千伏第三通道,建成后可增加外送电力200万千瓦,但仍然远远不能满足外送需求。褚艳芳建议,一是尽快核准建设雅中特高压直流工程,解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出。

  二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作,解决白鹤滩水电站1600万千瓦及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出;

  第三,建议尽快开展西南特高压交流电网研究,构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架,化解目前“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险,同时将四川电网纳入全球能源互联网网架,支撑“西电东送”和“一带一路”战略,把四川水电送到全国乃至世界各地,实现清洁能源科学可持续发展。


   

来源:界面新闻 作者:蒋瑜沄 编辑:周梦鸽      
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