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2017全国两会上的能源电力热点

中国经济新闻网 2017-03-14 16:30:44

  今年全国两会上,李克强总理作政府工作报告时,在去产能、促进清洁能源发展、环境保护、推进“一带一路”等方面,都提及能源电力行业,相关代表委员也为能源电力行业的下一步发展献计献策。哪些工作是被重点提及的?能源电力行业下一步应着重在哪些方面发力?本文为大家梳理和解读。

  扎实去产能

  为清洁能源发展腾空间

  李克强总理在谈到2017年政府重点工作时,首要的就是扎实有效去产能。政府工作报告中提出,今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上;淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。此外,对于社会高度关注的“三弃”问题,报告明确提出,要抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

  2016年政府工作报告中提到要优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。从去年报告中“提高清洁能源比重”,到今年的“为清洁能源发展腾空间”,可见政府对清洁能源发展的重视程度。能源行业在促进清洁能源发展方面的责任重大。

  全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受媒体采访时表示,2016年,能源行业超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务,同时超前谋划,停建、缓建了一批煤电项目。2017年要继续淘汰一批落后煤矿,依法依规处置一批违规建设的煤矿,有序发展先进产能,不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时,要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度,坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

  此外,努尔·白克力表示,为解决弃风弃光问题,近年来能源行业在加强规模、布局、通道衔接的同时,更加注重发挥市场机制的作用,取得了初步成效。下一步将通过加快电力系统调峰能力建设、调整优化发展布局、推进电力系统运行模式变革等措施,推进清洁能源发展。预计到2020年,我国可再生能源发电并网容量可达到7.2亿千瓦,并网容量比重可达到36%,上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右,接近世界先进水平。同时,努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内,其他地区基本做到不弃风、不弃光。

  降低能耗与排放

  推进节能环保

  政府工作报告中提出了很多推进节能环保的举措,其中,大部分都与能源电力行业直接相关。

  关于公众高度关注的环境污染治理,“主要污染物排放量继续下降”是今年发展的主要预期目标之一。报告提到,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降;明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。对高排放机动车进行专项整治;今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。此外,还要培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢。

  能耗下降被写入2016年绿色工作成绩单,同时也依然是2017年的重点工作之一。2016年,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展的质量和效益明显提高。今年,单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上,同时,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

  此外,针对雾霾污染的一些成因,报告还提出了针对性的治理举措:比如全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。强化机动车尾气治理,基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。

  环保部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上表示,通过多措并举防控大气污染,近年来我国大气质量已经有所改观。他也特别强调,针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强,另外,环保部门将严格执行2015年1月1日生效的新环保法,继续保持高压态势,对违法行为零容忍,同时继续加强基层执法能力建设,完善相关的法律法规,不断加大执法力度。

  实施精准扶贫,完善供电服务

  政府工作报告中提到:贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

  具体到电力行业,报告提出,下调用电价格是促进企业降成本的重要举措,并且要实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。去年报告中提出:抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖,今年则是要继续落实。

  电力发展与民生改善始终密不可分。落实精准扶贫工作,加大农网改造力度,完善农村供电服务,电网企业作为能源类央企,责任重大。

  国资委主任肖亚庆在两会期间接受媒体采访时就表示:央企作为中央企业,履行社会责任是它的天职,作为国有企业、中央企业,在履行社会责任方面要带头、要率先。另外,随着企业的发展、经济的发展,对央企社会责任的要求也不断在提高,比如环境保护问题、节能减排问题,还有中央正在大力推进的精准扶贫,有242个县由中央企业承担部分扶贫任务。所以针对这些人民群众需要的、中央也要求的,中央企业责无旁贷,应当率先做好自己的工作。

  加快国企国资改革

  扎实推进“一带一路”建设

  加快推进国企国资改革,是政府工作报告中的一项重点内容。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。其中,报告也明确提到深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。由上述内容可见,能源类央企在接下来的深化混合所有制改革中,将发挥重要作用。

  针对“要深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域都要有实质性的进展”,国资委主任肖亚庆回应称,2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。混合所有制改革是要让各个股东方、利益方都得到利益,要既保证国有资产的保值增值、防止流失,也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报。肖亚庆强调,混合所有制改革应当根据各个企业的具体情况,宜混则混,宜独则独,宜控则控。

  报告还提到要扎实推进“一带一路”建设,深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补。

  国资委主任肖亚庆在接受媒体采访时表示,世界经济一体化的潮流不可逆转,“一带一路”战略得到了大多数国家的响应。企业参与“一带一路”,主要还是应当根据经济效益、市场规律来。

  推动实体经济转型升级

  “以创新引领实体经济转型升级”,是2017年重点工作任务之一。去年政府工作报告也多次提及要提高实体经济的整体素质和竞争力,促进实体经济发展,但今年明确指出“实体经济从来都是我国发展的根基”。

  此外,今年政府工作报告还提到,要大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。

  实体经济的转型升级过程中,电力是重要领域和支撑力量。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆日前对媒体表示,今年,发改委将继续深化价格改革,同时加强市场价格监管,重点做好以下几方面的工作:一是确保已经部署的价格改革落实到位,包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战。三是进一步加强市场监测、预警和监管,及时发布相关政策和市场信息,稳定市场预期。

来源:国家电网报 作者:孙珂 编辑:周梦鸽      
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