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关于加快推进法治政府部门建设的建议

中国经济新闻网 2015-08-10 15:13:15

   建言献策

 
  施耀忠
 
  中共十八大以来,我国法治政府建设步伐明显加快,政府部门的法治意识明显增强,法律法规体系更加科学完善,行政权力运行更加规范透明,行政执法监督更加高效有力,依法行政能力和水平显著提高,人民群众对法治中国、法治政府、法治政府部门建设的信心不断增强。然而,我国推进法治政府部门建设还任重道远,政府部门的依法行政还存在人民群众不满意的地方,主要有:
 
  1.“权大于法”的人治思维还没有根除。一些政府部门“权大于法”的人治思维还不同程度存在,对社会公平正义造成极大伤害,是引发社会矛盾的导火索,有些甚至成为触发群体性事件的火药桶。如2014年黑龙江省多地出现的教师停课维权事件,主要原因是教师无班主任津贴、无住房公积金账户。
 
  2.部门利益法治化现象还不同程度存在。一些政府部门不惜将自身利益“塞进”法律法规里,行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法治化,利用权力谋取部门私利,或为所辖行业谋取不当利益。如《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》对托运行李赔偿限额每公斤人民币100元的规定,是典型的利用权力为所辖行业谋取不当利益问题。
 
  3.“法律打架”群众“躺枪”时有发生。一些政府部门从自身利益出发,不愿意在制定法律法规时“上下对齐”,搞多元标准,出台一些与上位法冲突的规定,导致“国法抵不过土法”。如河南省2014年5月修法规定的生二胎退还已经享受的独生子女费,和国家卫计委2014年1月规定的生二胎 “独生子女费已经享受的不再退还”明显矛盾。
 
  4.行政审批事项门槛提高快效率不够高。一些政府部门审批标准变化快,门槛不断提高,使得中小微企业难于适应;不执行审批时限,随意延迟审批时间,影响企业的生产和经营。如国家某部的一项企业资质标准,2001年颁布,2007年修订一次,2014年修订稿征求意见,门槛提高快;该部的该项资质审批,某企业2014年实际审批时间达到195天。
 
  中共十八届四中全会指出:深入推进依法行政,加快建设法治政府。法治政府是由法治政府部门组成的,法治政府建设要求每一个政府部门都要建设成法治政府部门。为此,对加快推进法治政府部门建设,提出以下建议:
 
  1.加强法治政府部门建设顶层设计。要加强和改进本部门的立法和制度建设,针对薄弱环节和突出矛盾,统筹做好立、改、废工作,修订完善现有法律法规、部门规章和规范性文件。要推行政府权力清单制度,全面梳理本部门的行政权力,明确依法能够行使的职权范围,坚决消除权力设租寻租空间。要探索实行负面清单制度,给市场在更大范围内发挥决定性作用留下空间,激发全社会创新创业活力。
 
  2.提高各级领导干部的法治意识。要牢固树立宪法和法律至上的理念,加快在本部门形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,运用法治思维和法治方式推进本部门的治理体系和治理能力现代化。各级领导干部要带头学法、护法、守法,依法行使权力,坚决克服“权大于法”的人治思维,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
 
  3.推进政府部门的法治文化建设。要深入开展以社会主义核心价值观为核心标准的公务员队伍道德建设,紧密联系本部门工作实际和公务员队伍思想实际,推进本部门的法治文化建设,把法律的“他律”和道德的“自律”紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进,用先进的法治文化引导公务员队伍树立良好的道德风尚,争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
 
  4.健全政府部门的依法决策机制。要把依法决策贯彻到本部门行政决策全过程,对涉及本部门发展全局的重大决策,广泛征求意见,充分协商协调;对专业性、技术性较强的重大决策,组织专家论证、技术咨询、决策评估;对同人民群众利益密切相关的重大决策,实行公示、听证制度,扩大人民群众参与度。要发挥本部门法律顾问的积极作用,建立本部门重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
 
  5.进一步深化行政审批制度改革。要加大本部门的简政放权力度,逐步减少对投资项目、生产经营活动和资质资格的审批,严禁利用本部门的规章和规范性文件变相保留、恢复、新设审批事项。要简化本部门的行政审批程序和环节,下放审批权限,公开审批过程,强化审批的事后监管。要健全完善行政审批评价制度,根据评价结果,对需要取消和下放的行政审批事项,坚决按照程序予以取消和下放。
 
  6.推进政府部门的综合执法改革。要根据决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,稳步推进本部门的综合执法改革,从体制机制上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。要针对调查取证、行政强制、自由裁量权使用、罚款收缴等行为,细化执法标准,规范执法流程,严格公正规范文明执法。要加强行政执法的信息化建设,用信息化手段制约“吃拿卡要”,办“人情案”、“关系案”。
 
  7.依法预防和化解各种矛盾纠纷。要完善本部门的行政调解机制,建立群体性事件预防和调处预案,做到提前预防和主动化解。要畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请,避免行政复议不作为现象发生。要配合司法部门做好行政诉讼案件审判工作,主动出庭应诉,自觉履行人民法院作出的生效判决。要完善本部门的信访工作责任制,引导群众合理合法表达利益诉求,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
 
  8.建立“法制GDP”考核体系。要加快建立法治政府部门建设的指标体系和考核办法,重点考核各级政府部门的制度建设、行政决策、行政执法、政务信息公开、社会矛盾化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等指标,适当提高考核指标在政绩考核体系的权重,形成推进法治政府部门建设的动力机制和激励机制。要在“法制GDP”考核中引入社会评议制度,增强考核评价的客观性和准确性。
 
  9.健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督,完善绩效考核制度,科学设计考核指标,突出责任落实,提高依法履职质量和水平。要加大信息公开,依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果,让群众看得到、听得懂、能监督。要加大问责力度,推进本部门的行政问责法治化,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,依法依纪严肃追究相关责任人责任。
 
  (作者系民建海南省委会主委、海南省社会主义学院院长、四川巴中市副市长)
来源:中国经济新闻网-中国经济时报 编辑:姜华      
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