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加快海南自贸区(港)建设步伐--访海大教授李仁君

中国经济新闻网 2018-12-19 09:50:43

  12月8日,笔者借参加“第四届海南国际旅游岛高端学术论坛”之机,采访了海南大学教授、海南产业经济研究院院长、海南国际旅游岛发展研究院执行院长李仁君先生。

  李仁君教授是河南博爱人,现兼任政协海南省经济委员会副主任,民盟海南省委副主委、海南大学委员会主委。曾荣获全国优秀社科普及名家、海南省“五四青年奖章”、海南省有突出贡献优秀专家、海南省优秀精神产品奖等学术荣誉或奖项,专著颇丰。

  围绕我国自贸区建设路径和海南自贸区(港)发展建设等内容,李仁君教授介绍说,自上海自由贸易试验区以来,国家先后批准了四批12个自由贸易试验区。第一批只有上海一个,第二批是天津、广东和福建三个,第三批是辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆、陕西等七个,第四批是海南一个。党中央通过这四批12个自由贸易试验区把自由贸易试验区从南到北,从东部沿海延伸到西部内陆,显示了党中央要把自由贸易试验区建成新时代我国全面深化改革开放新高地的决心。

  他说,这四批12个自由贸易试验区中,海南自由贸易试验区是最后一批的唯一一个,同时也是最具特色的一个,主要表现在以下几个方面。

  一是从范围方面来看,其他几个自贸区面积都比较小,一般不超过200平方公里,分散在两三个片区,都有围墙隔离。而海南自贸区面积最大,范围覆盖整个海南岛3.39万平方公里,国内11个自贸区面积加起来也不及海南自贸区的十分之一,而且没有围墙,岛界就是区界。如果将来海南自贸区建成了,很有可能是世界上面积最大的自贸区。

  二是从功能方面来看,其他几个自贸区本质上都是园区型自贸区,其功能主要是生产相关性,基本功能不外乎是:生产功能、贸易功能、旅游功能和金融功能等四种,而海南自贸区由于范围覆盖全岛,因而具有了典型意义上的社区型自贸区的功能,这种社区型自贸区除了生产功能、贸易功能、旅游功能和金融功能这四种之外,还将增加生活功能和环境保护功能。所以海南自贸区最大特色,体现在其功能上是生产、生活、生态三生融合型的。

  三是从模式方面来看,其他几个自贸区目前都没有得到自由贸易港建设的国家授权,因为自由贸易港是比自由贸易区更开放更优惠的制度安排,按照我国一惯依重的试点推广模式的经验,不可能在短期内授权很多地方建设自由贸易港,应该是以局部试点为主。而海南因为是相对独立的地理单元,具有独特的地缘优势而幸运地得到了担当试点的殊荣,再次发挥国家全面改革开放“试验田”的作用。所以,海南不仅全岛建设自由贸易试验区,而且还将逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这说明海南自贸区在模式上不同于其他自贸区的方面,应该是“先区后港、区港联动和一区多港”的发展方向。最近,国务院印发的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》中,也明确了用两年多的时间在自由贸易试验区取得重要进展的基础上,将积极推进中国特色自由贸易港的建设。这将进一步渲染“海南因改革开放而生,也因改革开放而兴”的美好前景。

  四是从结构方面看,其他几个自贸区都是通行的“两线结构”,即将来成熟的自贸区实行“境内关外”,在管理上“一线放开,二线管住”。在这里“一线”就是海关,“放开”即是实现人员、货物和资金的进出自由,关税大幅度减免;“二线”是指自贸区围墙与国内其他区域的边界,“管住”就是要求自贸区内特许的活动和政策不可外溢到区外,否则就突破了自贸区的有效范围了。而未来海南自贸区和自贸港则不同,它是独特的“四线结构”,即在管理上实行“一线高度放开”“二线普通放开”“三线管住”“四线管严”。这里的“一线”仍然是海关,从海关到各个自贸港区域,实行“高度放开”,即依托空港和海港形成的特殊关税监管区,适用最开放最优惠的政策。这里的“二线”是指自贸港与自贸区的边界,实行“普通放开”,虽然还属于“境内关外”,但已经没有前述自贸港这个核心区的开放和优惠力度大,由自贸港进入自贸区要增加一些手续或关税。这里的“三线”是指自贸区围墙与国内其他区域的边界,“管住”就是要求自贸港和自贸区内特许的活动和政策不可外溢到区外。

  这里的“四线”是指海南岛内各个生态保护区与岛内其他区域的边界,“管严”就是实行严格的生态保护制度以确保绿水青山永不变色,任何人未经允许不可擅自闯入生态保护区。

  五是从城乡方面看,其他自贸区是都市型自贸区,国内11个自贸区无一不在都市,包括境外的香港、新加坡城市化率都接近100%。而海南则属于乡村型自贸区,因为未来即使城市化率大幅度捉高,海南岛从城乡区域面积结构来看,仍然是以乡村为主的。所以,海南全岛建设自由贸易试验区,最终的成败还看乡村。如果没有乡村振兴,那么就没有可能建成海南自贸区。由此,自贸区战略和乡村振兴战略充分融合,应该是海南自贸区的最大特色之一。

  李仁君教授还阐释说,在明确了以海南自贸区(港)独有特色的基础上,中央已明确了四步走的战略。

  第一步,2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高。第二步,2025年,经济增长质量和效益显著提高;自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平。第三步,2035年,在社会主义现代化建设上走在全国前列;自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。第四步,到21世纪中叶,率先实现社会主义现代化,形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系,成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

  他进一步阐述说,在行动方案上,应做好四个方面的工作:

  一是用好中央授权。从自贸港的境外经验来看,新加坡是主权国家,香港是在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》框架下的特别行政区,实行高度自治。而海南只是一个省级行政区,自主权有限,中央所授的权力,原本分散在各部委,这必须由海南地方去积极争取,涉及与全国人大、中央各部委的对接沟通。最近国务院批准了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,其中也要求各部门应及时向海南下放管理权限。而在此之前交通部已出台《实施方案》支持海南在国际海运领域全面对外开放。与此类似的还有很多工作需要开拓。

  二是重视立法工作。立法是自贸区(港)建设的基础和前提,按照惯例,自贸区奉行的是“法无禁止皆可为”原则,立法立规很重要,在城乡建设、生态环境和历史文化保护方面,要用好地方立法权;在全面改革开放的创新方面,还要充分利特区立法权,发挥先行先试的优势。海南应该积极而为,尽快形成自贸区法律体系。

  三是系统设计整体推进。从国外成熟的自贸区自贸港运行来看,都是系统工程,因此必须整体推进。我国12个自由贸易试验区都处在试验阶段,能否试验成功,关键是要学习借鉴国内外比较成功的自贸区(港)建设经验,综合各方情况应完成十项修炼——提高行政体系效率、提高投资自由化水平、提高金融自由化水平、提高贸易便利化水平、提高海关监管效率、简明税制降低税负、完善法制体系、实现人员出入境自由、加强人才保障和做好本地居民住房保障等。

  四是选好方向重点突破。从区域布点来看,应抓好洋浦开发区和海口江东新区这两个点,一个依托海港,一个依托空港,是未来中国特色自由贸易港的优选之地。

  针对洋浦经济开发区建设方面,李仁君教授说,洋浦经济开发区是国务院批准设立的享受保税区政策的国家级开发区。近年来洋浦加大力度改善营商环境,比如,放宽住所登记,推行“信箱地址”登记模式;“多证合一、一照一码”改革;探索“证照分离”改革;工商、税务、招商等职能合并形成经济发展局等。洋浦已逐渐具备了进一步开放的政策基础;洋浦毗邻东盟自由贸易区,借助东盟与中国自由贸易区政策,可进一步构建完善关税特别监管区,吸引境内外企业落户洋浦。2017年注册在洋浦,跨区经营的企业有近500家,当年纳税约17亿元。在此基础上将洋浦打造成热带农产品集散、加工和中转中心,以及开放型结算中心。

  谈到海口江东新区建设方面的工作时,李仁君教授认为,海口江东新区将是全面深化改革开放试验区的创新区、建设国家生态文明试验区的展示区、建设国际旅游消费中心的体验区以及建设国家重大战略服务保障区的示范区。相关规划提出重点做好“四个打造”:打造世界一流的零碳新城;打造彰显中国文化海南特色的靓丽名片;打造城乡一体和谐共生的中国示范;打造全球领先的生态CBD。建议江东新区实行“两翼四轮”产业发展思路。“两翼”是指以科技与金融为翼,“四轮”是以临港经济、绿色经济、共享经济和总部经济为基础,形成四轮驱动。(完)

来源:中国新闻网--海南新闻 编辑: 马原       
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