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对口帮扶的深河样本

中国经济新闻网 2016-06-08 10:54:51

  本报记者谢建超张李源清

  区域发展不平衡,长期以来一直是困扰广东发展而且必须破解的难题。不久前,深圳“东进战略”路线图正式公布,深圳将发挥中心城市辐射带动作用,为粤东北地区的发展创造机遇。“这是河源面临的又一次重大机遇,也是最后的窗口期。”河源市委书记张文指出,能否抓住、用好这些机遇,既要靠我们去抢、去争,更需要我们打好基础、练好内功,基础和内功就是产业园区的扩能增效。河源要“向南走”,实施“南融行动”,积极对接深圳,主动承接产业转移。

  当前,深河正携手力争以新理念、新模式,破题广东均衡发展,决战“区域断崖”,为全国提供一个区域协调发展的“深河样本”。

  帮扶“后时代”的“第十二个区”

  深圳东进,河源南融。如果说造血式扶贫是新一轮对口帮扶的共同要求,那么推进区域经济横向联合共生共赢就是“深河合作”的独有内核。这显然已经超越一般意义上的帮扶,而站在了区域合作的战略制高点上。

  “深圳的第十二个区”。日前,不少接受本报记者采访的受访者谈起深河两市的合作,都说到了这个“新名词”:在深河两市民间,作为深圳“飞地”的“深汕特别合作区”被视作“第十一区”,由此延伸而生的“第十二区”,正是将“飞地模式”复制到河源,打造出的“深河特区”。

  尤其在今年2月,时任深圳市委常委、福田区委书记的张文,调任河源市委书记,更是让人对深河建立更紧密关系充满期待。一个显而易见的事实是,东进和南融的碰撞打开了足够大的发展空间。

  “河源要在帮扶工作中借助深圳的渠道和力量,依托特区的平台和资源,引进一批优质大项目落户河源,同时积极推进交通设施建设、科技创新、深化改革以及各项民生事业发展。”河源市市长彭建文在接受本报记者采访时表示,希望这些举措能为帮扶“后时代”的河源注入可持续发展的内生动力。

  过去五年,河源全市生产总值保持了年均11.1%的增速,成为全省经济社会发展的一匹“黑马”。尤其是在广东省社会科学院联合《南方》杂志每年发布的广东区域综合竞争力报告中,在发展后劲较量中,河源连续在2014、2015年两年位居全省首位。在彭建文看来,这些成绩也是深圳帮扶河源的成效体现。

  “帮扶工作还给河源留下一笔‘无形资产’——先进的思想、理念和作风。”彭建文说,2015年来,深圳共派出157名干部到河源开展对口帮扶工作,让河源看到了特区干部队伍先进的工作理念、务实的工作作风和高效的工作效率。“157名干部对深圳而言可能微不足道,但他们散落在河源各个岗位,发挥的就是‘鲶鱼效应’,将刺激、激活河源本地干部的思想观念、工作状态和作风,这对于河源营造良好的政务环境、营商环境都是很有帮助的。”

  彭建文认为,深圳对口帮扶河源,是“帮扶”不是“代替”。在这一轮战略布局中,新一轮结对帮扶是破题之举,深圳由“输血”转向“造血”,由单向帮扶走向互补双赢,努力打造新一轮对口帮扶的深河样本。

  打造“3+2”的重要一环

  “开放、融合”是深圳多年来的立市之本,也是植根在河源灵魂深处的“基因”。从1991年深圳自发帮扶至今,两市已经携手共进25年。

  2013年11月,广东省委、省政府实施振兴粤东西北地区发展战略,启动“升级版”的全面对口帮扶,深圳帮扶河源的触角延伸至经济社会建设的七大方面。“新一轮对口帮扶工作启动两年多以来,各项工作取得了阶段性的成效。比如资金投入,去年以来深圳投入各类帮扶资金达24.22亿元。招商引资也有重大斩获,深圳对口帮扶河源指挥部协助河源市、县(区)两级共引进签约项目165个,推动一大批大项目落户河源。”彭建文表示,深圳通过项目和产业有力地带动了河源经济社会发展,成为此轮帮扶最为核心、也是最实在的内容。

  2014年10月,“珠三角纲要”确定的深莞惠经济圈进行了“扩容”,河源与汕尾经广东省政府批准正式加入,形成了现有的“3+2”格局;2016年4月5日,广东省政府召开实施《珠三角规划纲要》领导小组和省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组会议,广东省省长朱小丹在这次会议上给深圳和河源派了个命题作文“联动融合”,这意味着“深河双城记”正式进入到升级版。

  但在新一轮战略布局中,河源要实现发展目标,无疑需要更多助力。于是,今年2月18日的深莞惠经济圈(3+2)党政领导联席会议上,张文再度发声:河源要“对标”深圳,最终实现与深圳的一体化发展。

  “河源首先要在思想观念上‘对标’深圳,激发干部的主动作为意识,提高工作的行动力和落实效率。其次,要在政策举措上‘对标’深圳,通过单项突破,争取实施与深圳一体化的政策。再次,制度创新上要‘对标’深圳,这是河源目前最迫切需要做的事情。”彭建文指出,当前,形成以深圳为龙头的区域发展经济体是必然趋势,主动融入深莞惠经济圈,是河源“十三五”期间的主导战略。

  很显然对于河源来说,融入深圳的发展战略既是粤东西北振兴发展的题中之意,也是深莞惠(3+2)经济圈协调发展的重要一环,同时也是河源实施创新驱动发展的重要途径和抓手。

  将“马上办”机制落实到行动中

  “河源是一个聚宝盆,投资河源就是投资未来。”张文表示,河源生态优美、资源丰富,经过多年发展已经具备一定的产业基础,交通区位优势凸显,“政策洼地”效应显现,已经成为深圳产业转移首选地。

  2010年建成投产的广东九明制药有限公司,是深圳市九明药业集团转移到河源投资并购的一个新医药高科技项目。自2010年创办以来,该公司成功研发了全国独家的新版GMP水杨酸钠原料药和全国独家剂型的创新药品地氯雷他定胶囊等。

  今年4月1日,刚到河源上任不久的张文率队到九明制药公司调研并现场办公,解决企业生产经营、建设发展中遇到的困难和问题,助推企业在河源做大做强。在了解企业存在用地、交通等制约企业增资扩产的困难后,河源市高新区、经信、国土、科技等部门对企业反映的问题一一进行了回应。张文指出,新医药产业前景非常广阔,符合该市产业发展方向。各级各相关部门要增强服务意识,尤其是要做到“喜新不厌旧”,对老企业要真心帮扶、真心服务。

  张文强调,供给侧结构性改革,就是要提高行政效率,减少审核环节,为企业减税降负。各级各部门要进一步提高服务的针对性,针对企业的实际问题,实行“一厂一策”、“一企一策”,特别是要将“马上办”机制落实到行动中,切实帮助企业解决实际困难。

  张文要求该市各级部门一定要“算大账”,加强与企业对接,借鉴其他市的先进经验,拿出帮扶企业的具体意见、可行性方案,全力为企业做大做强做好服务,为企业发展打造良好的营商环境,使企业留得住、做得大。

  “企业投资最看重的是一个地方的政务环境、法治环境、人文环境。河源最大的优势,除了自然生态方面的山清水秀,政务环境同样‘山清水秀’。”张文介绍,目前河源正在全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,让企业在河源能够享受到同在深圳一样的优惠政策和优质服务,让河源成为深圳企业向外发展的优先选择。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 编辑:周梦鸽      
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